观澜街道地处深圳市龙华区东北部，下辖10个社区工作站和17个社区居民委员会，居民以流动人口居多，社会救助工作主要集中在低保救助、特困救助、临时救助、残疾人救助等方面。观澜街道积极探索社区慈善基金运营模式，整合“双百工程”服务体系，打造“民政经验+社工专业”综合救助工作服务队伍，充分调动和盘活社区慈善资源，形成了“553”综合救助新模式。
救助面临的困境与介入思路
（一）困境分析
经过统计，观澜街道救助需求类型包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等，救助对象呈现出复杂性、多重性、突发性特征。这也导致救助工作出现三方面困境：第一，流动人口多，非户籍居民兜底保障不足，存在很多需要帮助的救助对象；第二，救助方式偏于物质帮扶，发展性救助服务欠缺，救助对象的问题容易反复出现；第三，居民抵御经济风险的能力下降，突发性救助问题频发，加大了救助工作的难度。
（二）介入策略
“五社联动”是指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五大要素整合联动，发挥专业服务和资源优势，形成“多方参与，协同联动”的综合救助模式。在观澜街道，综合救助民生工作所遇到的服务对象，问题是多重复杂的，单靠一方的力量无力解决，而“五社联动”模式能更好地激发基层治理活力，整合资源构建精准协同救助服务网。
同时，可采用个案管理模式即“综融性社会工作”，运用协调、链接及整合资源的方法，为具有多重困境和需要的服务对象提供全方面的整合服务，强化资源网络，帮助其摆脱困境。观澜街道发挥社会工作专业支撑作用，确定“双百工程”专业体系作为“五社联动”的联动者，运用个案管理模式为困难群众和特殊群体提供系统性、专业性、多样性的精细化服务。
“553”全链条式动态服务
观澜街道社工站聚焦服务对象需求，深化“五社联动”机制，以双百社工为支点，聚合激活“五社”资源，建立“排查发现-救助帮扶-跟踪服务”闭环体系，提供全链条式动态服务，形成街道社工站“553”综合救助模式。
（一）五步救助流程
一是主动发现。在救助方式层面，成立排查救助专项行动领导小组，制订行动方案，采用“重点探访+主动发现”模式，联动多方对相关线索进行地毯式摸底排查，精准识别困难对象，积极推动救助工作从“人找政策”向“政策找人”转变。
二是分级分类。整合“双百工程”服务体系和工作机制，确定双百社工作为服务对象评估执行者。通过评估服务对象需求，并根据“双百工程”救助工作标准分级分类，建档立册，为后续服务的规划实施提供基础与依据。
三是制订计划。制订分级分类介入措施与干预策略，以服务对象为中心，以问题需求为导向，对风险等级为“危急”和“一级”的立即根据相关规定进行首次干预处置，后续按照服务对象情况及时跟进。对其他等级的服务对象建档立册后，综合社区服务资源、服务对象支持网络、社工专业优势等，通过多方协商制订服务计划，确定服务目标、服务策略和服务内容。
四是介入服务。以服务计划为指引，有目标有节奏地落实服务。按照个案管理服务协调和资源整合原则，建立定期会商机制，链接政府资源和社会慈善资源，为服务对象提供“兜底+拓展”的发展型综合救助。
五是动态追踪。建立动态监测机制，持续跟进服务对象，及时发现问题和需求的变化，开展个案管理会议，调整服务的方向和方式，确保服务对象得到持续的救助和帮扶。
（二）五个救助主体
在救助主体层面，观澜街道确定以双百社工为联动者和执行者，社区作为参与者，社区社工作为执行者、社区志愿者作为协助者、社会组织作为支持者、社区慈善资源作为资助者的多方救助主体。按照个案管理服务模式，强化联动协作，发挥“五社”各方优势。
同时，观澜街道建立“五社圆桌”沟通机制，由观澜街道社工站统筹，联动社区、社会组织、志愿者、慈善资源（各类基金会），定期开展疑难个案商讨会议，搭建多元支持网络，协同解决服务对象多重问题。
（三）三类救助圈层
在救助内容层面，观澜街道拓展救助范围，达成基本生活救助、专项救助和急难救助三个救助圈层的紧密衔接，从关注人的生存向关注人的发展转型，从物质救助为主拓展到包括心理支持、能力提升、社会融入等综合性救助。
专业反思
（一）全链条服务，持续提高“五社联动”实效
“553”综合救助是在“五社联动”机制下形成的，需要多方主体责任清晰、各司其职、通力协作。针对服务联动，观澜街道通过“五社圆桌”会议，定期组织多方助人者共议服务联动方案，持续组建和完善服务资源库，在困难群体需要时做到及时匹配。同时，双百社工作为统筹全局的力量，可以更好地整合和调动“五社”力量，真正实现联起来、动起来。
（二）突出兜底服务，充分发掘社区慈善力量
观澜街道依托公益市集、慈善义卖等社区公益活动，建立了可持续的、稳定的捐款渠道，目前已筹集善款256.92万元，累计服务个案35人，服务2000余人次。
撬动社区慈善资源参与社区救助，可以让社区慈善基金真正帮到最有需要的人群，精准解决困难居民在生活、医疗、教育等“情理之中，政策之外”的难题。同时，观澜街道发挥“社工＋慈善”作用，依托心理关爱、定期探访、个案救助、资源链接等开展个性化、精准化服务，通过扩大帮扶覆盖面，增强困难群众和特殊群体的社会支持网络，实现社区救助体系广覆盖、多层次、可持续的建设目标。
编辑：金艳
责任编辑：彭彦彰
编审：喻佳
0