构建社会心理服务体系是健全社会治理体系的重要内容，也是党的二十届三中全会《决定》明确的其中一项重要改革举措。课题研究组从社会心理服务体系理论研究入手，落脚到群众现实需要和社会治理问题倒逼，系统梳理自贡市社会心理服务体系建设的实践探索和现实困境，全面借鉴先进地区有益经验，聚焦社会心理服务“是什么”“干什么”“怎么干”三大核心问题，针对性提出城市社会心理服务体系建设“顶层设计”“服务对象”“运行机制”“共治格局”“支撑保障”五大建议，努力为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章营造更加和谐稳定的政治社会环境。
一、自贡市构建社会心理服务体系的样态考察
（一）坚持系统思维，科学谋划“4567”新体系。聚焦老工业城市转型带来的上十万的失业人群、城镇化进程加快逾二十万“农转非”人群、近八十万外出务工留下的“三留守”人员，群众对心理服务的需求迫在眉睫。2017年，自贡市把探索社会心理服务体系建设列入“十大综合治理重点项目”试点推进，形成了“双四五”模式，2019年跻身全国社会心理服务试点城市，成功探索“4567”社会心理服务模式。
（二）搭建“四级平台”，构建全覆盖服务网络。自贡市率先在全国探索制定出台《自贡市社会心理服务场所标准化建设规范（试行）》，按照心理服务“市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）”四级贯通、行业部门全覆盖的思路，布局2146个心理健康服务平台“全覆盖、无死角”，力求心理服务方便可及。
（三）培育“五支队伍”，强化专业人才支撑。组建399名专业咨询师队伍，实现社心服务“专业支撑”。培育4180名兼职社会心理师队伍，强化社心人才“强基固本”。壮大19万心理健康社会工作服务队伍，让社会心理服务“方便可及”。拓展32家医疗机构心理健康诊疗，建立精神科医师、心理治疗师师带徒制度，强化专业“技术托底”。引入20余名博士做实社心科研队伍，培养专业科研型人才，组建“特种部队”。
（四）建立“六大机制”，确保社心工作落实。建立动态预警机制，分类建立工作台账，科学跟踪服务，动态分类分流。建立部门协同机制，落实重点人员信息共享，完善分析研判工作机制，防范降低社会风险。建立转介服务机制，分层级建立转介服务，让心理服务精准有效。建立危机干预机制，编制心理危机应急预案，强化心理干预，消除心理危机。建立宣传教育机制，提高公众对心理健康及相关求助渠道的知晓率。
（五）开展“七类服务”，提升心理服务质效。开展“互联网+”模式心理服务，突出重点人群、特殊人群、重点行业、职业人群服务，提供重大公共安全心理服务。开展心理测评逾1000万人次，提供热线服务近万次，为数百名心理问题患者提供转诊服务，有效干预、妥善处置数十件突发心理问题案事件。社会心理服务“自贡模式”被国家9部委肯定推广助力成功创建“2017—2020年平安中国建设示范市”。
二、自贡市社会心理服务体系面临困境与现实挑战
一是专业人才队伍紧缺。从服务的广度和深度上来说，专业人才队伍紧缺的矛盾十分突出。基层心理服务人才队伍能力参差不齐，普遍存在身兼数职、岗位更换频繁现象。二是大众接受程度偏低。将“社会心理服务体系”完全等同于“心理健康服务体系”，尚未意识到社会心理服务在政府社会治理中的功能和价值，普通民众持有“污名化”认知。三是社会组织培育孵化不够。基层社会组织大多都是娱乐性、文化性社区社会组织，社区社会心理服务组织还十分缺乏，在培育和孵化方面还很欠缺。四是政策保障机制缺乏。基层政府财政收入有限，投入社会心理服务体系经费紧张，如若不能有效地引入民间资本或社会公益组织的力量，社会心理服务体系建设很有可能停滞消亡。
三、完善自贡市社会心理服务体系的路径研究
（一）谋划社会心理服务体系的“顶层设计”。厘清社会心理服务体系建设的内涵与定位，将其定位为社会治理基础工程、服务群众民生工程、社会心理夯基工程。加强组织领导，落实“党委领导、政府推动、政法卫健双牵头、部门联动”的行动主体和责任主体，成立专项工作领导小组，具体统筹社会心理服务工作的开展。完善制度设计，由政法、卫健、公安、民政等部门协同，市精神卫生中心、市心理服务协会、四川省轻化工大学、四川卫生康复职业学院等专业机构参与，研究制定《自贡市社会心理服务体系建设规划纲要》，完善《自贡市社会心理服务体系建设方案》，确保工作整体“有章可循”。
（二）精准社会心理服务体系的“服务对象”。聚焦全市人民心理健康知识普及需求，关注不同群体的心理健康和心理调适问题，引导和鼓励公众从内心认可并接受社会心理服务。坚持依法行政、打造诚信社会，关注和解决社会转型过程中面临的普遍性社会心理问题。坚持突出重点群体，有必要向社会弱势群体和社会治理特殊群体倾斜，关注社会痛点堵点，为其提供“精准服务”，进行心理疏导、精准干预。
（三）构建社会心理服务体系的“共治格局”。持续加强公职人员心理学知识、技能培训和学习，促使其胜任常态化的社会心理服务工作；适当增加具备心理学背景的公职人员数量，或者采用政府购岗等形式外聘专业的心理工作者，扩充人才队伍；卫健、人社等相关部门，尽快出台规范化的职称认证体系，完善社会心理服务专业人才认证渠道。鼓励本土高校和科研院所积极开展有关社会心理服务的学术研究，依托市社会心理协会，鼓励民间社工组织、公益组织等开展社心服务“七进”行动，将社会心理服务融入生产生活各层面、渗透到社会各个群体。
（四）优化社会心理服务体系的“运行机制”。制定宣传、疏导、干预三位一体的社会心理服务机制。建立全域精准的社会心理服务宣传机制。对在校学生，由教育部门编制印发学校心理服务知识手册，帮助他们了解与成长相关的心理知识；对农村留守群体，由村干部、妇联主任、驻村民警等进行入户宣讲。建立及时有效的社会心理服务疏导机制，坚持正确舆论方向，加强对不良媒介的监管力度。政府畅通政务发布渠道，建立多路径的民众利益表达机制，及时了解民众心理诉求。建立科学有效的社会心理服务干预机制，开展心理热线、个案服务、定制化服务等方面的“健心服务”，让社会心理服务方便可及。
（五）完善社会心理服务体系的“支撑保障”。建立职责保障体系，进一步明确各部门分工以及具体工作职责，完善跨部门工作协调机制、信息共享机制，避免出现“推诿塞责”现象。推动社会心理服务立法工作，制定行业技术规范和伦理规范。加强考核监督，严格落实综治领导责任制。加强经费保障，将社会心理服务体系建设经费支出纳入财政预算，整合民政、政法、司法、扶贫、教育、信访、公安等牵涉社会心理服务行业系统资源，引入社会资本共同助推社会心理服务体系建设。建设社会心理服务评估机制，委托第三方专业评估机构开展项目评估和提供改进建议，不断提升社会心理服务质量和水平。（文丽萍 刘媛媛 罗征素）
编辑：冉华阳
责任编辑：李钰华
编审：喻佳
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