关于自贡市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告
2025年2月20日在自贡市第十八届人民代表大会第五次会议上
自贡市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是自贡发展承压前行、克难奋进的一年。在市委坚强领导下，在市人大监督指导下、市政协大力支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”，认真执行市第十八届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，顶住外部压力、克服内部困难，全力以赴拼经济搞建设，经济运行稳中有进、稳中向好，较好完成全年主要目标任务，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化自贡迈出新的坚实步伐。
（一）2024年计划执行情况
经过全市上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。地区生产总值达到1876.24亿元、增长7.1%，增速高于全省平均水平1.4个百分点、列全省第2位。
1.第一产业增加值增长2.6%。
2.规模以上工业增加值增长15.3%。
3.建筑业总产值增长9.9%。
4.服务业增加值增长7.9%。
5.固定资产投资增长7.5%。
6.社会消费品零售总额增长5.9%。
7.进出口总额增长8.5%。
8.地方一般公共预算收入增长4.8%。
9.城镇居民人均可支配收入增长5.4%。
10.农村居民人均可支配收入增长6.9%。
11.居民消费价格总指数涨幅控制在省下调控目标以内。
12.城镇新增就业3.17万人。
（二）2024年经济社会发展情况
1.推进建圈强链，产业体系加快构建
产业创新深度融合。加快西部科学城自贡科创园建设，两岸科创片区启动实施，南岸之芯科创基地一期主体完工。高质量建设川南渝西科技成果转化中试基地，在全省率先组建中试研发公司，新建中试平台11个，中昊黑元四川省特种炭黑中试研发平台成功创建省级中试研发平台。围绕科技前沿攻坚突破，组织开展“兆瓦级离网绿氢制取装备研发”等重大关键核心技术攻关。加速科技成果转化，新登记科技成果90项，“高性能刀具用硬质合金棒材开发及产业化”等4项成果获省科学技术进步奖。自贡硬质合金等3家企业获得“聚源兴川”项目立项，实施省级科技成果转化项目11个，认定登记技术合同成交额增长87.5%。加快创新平台体系建设，新增省级以上创新平台9个，东锅公司获批省首批赛马制工程研究中心，国家高新技术企业、科技型中小企业分别达190户、413户。
工业转型势头强劲。建立重点产业链协同责任体系和“五个一”推进机制，纵深推动“4+3”产业建圈强链。支持东方锅炉加快自主研发、运机集团与华为联合创新，示范引领节能环保产业快速增长。钠电池产业基地建设提速推进，珈钠能源一期等项目建成投产。氢能装备制造产业园加快建设，省内首条50兆帕5立方米固定式储氢罐生产线建成投用。川南新材料化工园区上榜全国百强化工园区，中昊晨光高性能氟材料项目进入试生产。自贡上榜全国制造业高质量发展实践案例和特色案例，成为全省低空经济产业链主要承载地，入选国家级航空航天先进制造业集群。创成全省首批人工智能创新发展试验区，九识智能无人物流车、乐森机器人等项目引进落地，“自贡造”百度车道级导航地图广泛应用于头部车企。引进落地天溯医疗服务机器人、智慧康养等大健康产业项目。推动企业赋智提能，“智改数转”规模以上工业企业223户，建成智能工厂数字化车间7个，新增国省级“专精特新”企业31户，自贡硬质合金入选全国制造业“单项冠军”企业。
现代服务业加快发展。推动传统彩灯向智造智展升级，自贡灯会助力“中国春节”申遗成功，举办“2024年北京中秋国庆彩灯游园会”等国内外主题灯展近360场次，33家规模以上彩灯企业营业收入突破30亿元，带动租赁和商务服务业营业收入增长39.5%。前瞻布局数据标注产业，抖音、腾讯等28家关联企业入驻自贡数据标注基地，25户企业签约电商公共服务中心，带动信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长62.6%。加快发展现代物流业，首发自贡至莫斯科中欧班列、琅勃拉邦至自贡回程班列，铁海联运等南向班列开行数居全省第一梯队，新增2A及以上物流企业4户，快递业务量首次突破1亿件，入选国家邮政快递枢纽承载城市。
农业实现稳产增收。扛牢耕地保护和粮食安全责任，实施“天府粮仓·百县千片”行动，动态清零“撂荒地”，净增耕地超2万亩，新改建高标准农田8.7万亩，粮食产量145.1万吨。制定落实生猪稳产保供七条措施，建设优质商品猪战略保障基地2个、出栏生猪178.2万头。做精做优现代特色农业，肉兔入选国家级优势特色产业集群项目、出栏4800万只，培育成渝优质农产品生产直供基地10个，富顺再生稻、“龙须淡口”大头菜、长明火边子牛肉3个农产品入选《中国农耕农品记忆索引名录》。实施农产品加工业发展三年行动，建成投运叶子原茶业技改扩能项目（一期），农产品产地初加工率提高至69%。
2.加力综合施策，有效需求持续释放
投资项目提速建设。优化项目全生命周期管理服务制度，高效运转市领导联系、项目问题交办、项目专员服务等工作机制，西南动力电池资源化利用等219个项目如期开工，晨光科技园区氟硅新材料产业基础设施等212个项目提速建设，镇江国泰复合材料等103个项目建成完工，23个省重点项目、500个市重点项目年度投资完成率分别超序时进度35.1个百分点、4个百分点。举办低空经济发展大会等投资促进活动35场次，组建产业转型升级研究院，设立产业引导子基金10支、总规模近68亿元，新签约小鹰—700飞机、青钠钠电电芯等亿元以上产业项目226个。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，争取到超长期特别国债等各类项目资金89.6亿元、增长10.2%。
市场消费加快复苏。出台新能源汽车“20条”等配套措施，汽车报废置换更新近6000辆，带动新能源汽车销量增长65.3%。举办“自在盐都·贡享幸福”等活动200余场次，兑现消费品以旧换新补贴和发放消费券近1.5亿元，拉动消费超30亿元，入选四川“蜀里安逸”消费新场景3个，建成“一刻钟便民生活圈”15个，新增“四川老字号”7家。文旅融合带动消费市场活跃，“盐龙灯”精品景区持续火爆，举办第30届自贡国际恐龙灯会、夜游釜溪、自贡国际恐龙文化旅游节等主题文旅活动100余场次，获评中国最具潜力文旅城市，全市18家A级旅游景区接待游客超1000万人次，带动住宿业和餐饮业零售额分别增长18.8%、12.7%。
对外贸易转型提质。加快打造国家文化出口基地，“自贡彩灯全球巡展”主题活动入选国家2024年“千帆出海”行动计划，法国昂内维尔、蒙托邦中国彩灯节纳入外交部2024中法建交60周年暨中法文化旅游年精品文化交流活动，文化出口增长53.1%。新增国际友好合作关系一对。推动国家外贸转型升级基地建设，支持企业参加国际性活动140余场次，打造“一带一路”进出口商品集散中心、公用型保税仓。大力培育外贸主体，组织企业参加“遇见四川·法国川货精品展”等国际性展会及活动超70场次，自贡硬质合金进出口企业取得AEO高级认证，泽西车业、新成车业成功获批二手车出口资质，新增外贸实绩企业37家。
3.深化改革开放，发展活力不断激发
重点改革蹄疾步稳。加快建设新时代深化改革扩大开放城市，成功争取省上出台贯彻落实国家发展改革委等5部委《关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》配套支持措施，全面完成100项市级年度改革任务。深入实施国有企业改革提升行动，新组建文旅发展集团，大西洋股份公司纳入全国国有企业职务科技成果赋权改革试点单位，市属国企营业收入增长10.6%、资产总额增长9.3%。巩固低空空域协同改革试点成果，建立低空运行管理服务平台，实现有人机无人机融合运行，空域使用效率提升40%。深化县域民营经济改革试点，“央企带民企”等创新做法在全国推广，民营经济增加值增长8.1%、列全省第1位。农村集体经济发展工作法、设立产业引导基金做法入选全国典型案例，公立医院改革与高质量发展示范项目经验在全国交流。高新区集成授权改革试点、富顺县县域内城乡融合发展改革试点扎实推进，沿滩区获评全省县域经济高质量发展成绩突出区。
营商环境持续优化。设立政务服务和营商环境局，建成市级企业综合服务中心。在全省率先开启政务服务“增值化”改革，37项涉企全链条实现“增值化服务”，自贡航空产业园纳入全省政务服务增值化改革试点园区。出台推动经济持续回升向好“13条”、房地产“18条”等系列政策，累计减税降费及退税缓费35亿元，在全省首推经营主体住所（经营场所）登记自主申报“承诺+审核”改革，新登记各类经营主体2.2万户。实施用心用情服务企业专项行动，坚持每周举办企业服务座谈会、定期走访重点企业等制度，“一企一策”协调解决企业反映突出问题333个，落实“免申即享”“一窗兑现”惠企资金5.2亿元，弃水电量消纳试点政策为企业降低成本1.8亿元。建立全市支持小微企业融资协调工作机制，走访服务小微企业1.2万户，制造业中长期贷款、普惠小微贷款分别增长11%、11.3%。
区域合作走深走实。积极融入成渝双圈，深化推动“对标成都、比学拼超”活动，建立“一站式”矛盾纠纷多元化解体系等148项年度重点任务圆满完成，川南新材料产业基地等7个省级共建成渝地区双城经济圈重大项目提速建设，年度投资完成率超序时进度30个百分点。印发实施《川南渝西融合发展试验区发展规划》《川南经济区国土空间规划》《承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）建设方案》，建立“泸内自荣永江”六市区跨区域应急协作联动机制，与泸州、宜宾等地实现养老金、公积金、景区票价优惠等公共服务互认互享。
4.坚持融合发展，城乡面貌更加靓丽
城市品质有效提升。实施城市更新建设高品质宜居宜业幸福名城三年行动，功能新区加快建设，凤栖湖片区开发提速推进，管廊连通工程竣工投用。高质量完成城市体检，成功纳入国家城中村改造首批扩围城市，启动改造3421户、6864套，既有住宅增设电梯150部。加快修复城市生态，开工打造最美街道11条，建成口袋公园、邮票绿地200个。开展加强物业行业管理提升居住环境三年攻坚行动，为25个老旧小区引入物业服务。出台《自贡市历史建筑分类保护办法》，实施西秦会馆—中华路历史文化街区保护修缮等示范项目，高山井、艾叶横街等6条街区被核定为省级历史文化街区，玉川公祠一期、贡井南华宫等建筑保护修缮完成。
乡村振兴步伐加快。深入实施和美乡村建设“三年行动”，建成省级成效显著村2个、优秀村44个，“和美共富”精品村40个，新改建农村公路420公里，改造户厕1.58万户，新增生活垃圾收集点1000个，新（改）建农村电网470公里，新改建村镇供水管网92.9公里，实施生活污水治理“千村示范工程”项目31个，建成村级寄递物流综合服务站696个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展脱贫群众就业攻坚行动，实施以工代赈项目116个、带动近2万名群众就近就业增收，脱贫人口务工就业5.7万人，无“漏测失帮”和返贫致贫。实施文化铸魂润村行动，打造乡村文化建设“可感可及”重点村16个，开展文化进乡村活动236场次，沙罗村“村晚”入选全国冬季“村晚”示范展示点。
基础设施不断优化。深入实施交通高质量发展三年攻坚行动，自贡至泸州港公路、自贡至永川高速公路等项目加快建设，江津经泸州（自贡）至宜宾高速公路实现开工，成自渝城际快速通道（眉自段）、成自泸赤高速公路扩容等项目前期工作加快推进。完善城市路网，实施兴川南街等6条道路拓宽工程，T3路进入主体建设，东锅大道、迎宾大道跨线桥、荣县快速通道建成通车。加快重点水利工程建设，向家坝灌区一期一步工程建成通水，小井沟水利工程、大坡上水库渠系建设和双溪水库灌区配套改造工程基本完成，4大片区中心水厂和2个城市管网延伸工程建成投运，新改建城乡供、排水管网187公里。强化城乡用能保障，自贡黄市220千伏等8个输变电项目加快推进，改造城镇燃气管网417公里。
5.提升供给品质，民生福祉殷实可感
民生底线兜牢兜实。高质量办结27件省级和30件市级民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达67.2%。扎实做好重点群体就业服务，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达96.1%，城镇失业人员再就业9495人，就业困难人员就业3388人，动态消除零就业家庭。深入推进参保扩面，基本养老保险新增扩面4.4万人，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，新开工工程建设项目工伤保险参保率连续3年保持100%。稳步提升城乡低保对象、特困供养人员、孤儿基本生活保障水平，城乡居民基本生活最低保障标准分别提高50元/月、40元/月。加快发展慈善事业，打造“贡助治”“贡助梦”“盐都乐捐”等慈善品牌项目140个，累计募集慈善资金6600万元，惠及群众37.8万人次。
公共服务均衡优质。教育质量持续提升，新（改扩）建学校、幼儿园50所，沿滩区、大安区顺利通过国家义务教育优质均衡发展区省级复核评估，本科上线率、一本上线率、职教高考本科上线率再创历史新高。卫生医疗加快发展，新增国家级临床重点专科1个、省级临床重点专科3个，建成紧密型城市医疗集团4个，市域就诊率保持在95%以上，市一医院东部新城院区、市四医院南湖院区、川南妇女儿童医疗康复中心、市精神病人康复医院大楼全面竣工。体育事业取得佳绩，承办全国射击冠军赛等14项国省级赛事，西南自行车运动中心主体完工，入选省级体育消费试点城市。文化文艺持续出彩，举办庆祝中华人民共和国成立75周年系列活动，新创川剧《追光》等剧（节）目及群文作品57个，获省级以上奖项22个，大山铺恐龙化石群遗址入选第二批世界地质遗产地名录。
“一老一小”关爱有力。大力发展银发经济，设立银发经济研究中心，出台公办养老机构高质量发展等措施，构建“7+20+N”三级养老服务体系，建成双证齐全的医养结合机构16家、老年友善医疗机构123家，开工建设卧龙湖综合健康孵化园，基本实现覆盖城乡的医养结合“半小时服务圈”。实施老年助餐三年行动，建成运营老年助餐点位80个。推进妇女全生命周期、儿童生长全过程管理，实现孕产妇零死亡率、婴儿及5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平。加快普惠托育建设，托育综合服务中心及托育服务网络建设项目加快推进，新增普惠托育机构3家、托位200个。
6.加强系统治理，社会大局安全稳定
安全底线筑牢筑实。深刻汲取“7· 17”重大火灾事故教训，开展安全生产和消防安全隐患大排查大整治，建立电气焊作业管理平台并拓展至有限空间作业等领域。扎实开展“校园餐”专项整治，发布学校食堂食品安全管理规范地方标准。开展乡镇（街道）应急管理机构改革，落实“喊醒叫应”机制，4起成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。实行震情联合会商和“日跟踪、周会商、月报告”机制，建成测震台站38个、综合地球物理台站3个，荣县地震易发区房屋设施加固工程有序推进。常态化做好森林防灭火工作，热点监测即报系统2小时反馈率100%，全年未发生森林火灾。
生态保护成效显著。全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检，扎实抓好生态环境突出问题整改。持续开展臭氧污染防控、秋冬季大气污染防治攻坚，在全省首创新能源车共享公交专用道新规，创成环保绩效A/B级或引领性企业21家，完成全市149个入河排污口整治验收，环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排第65位。实施釜溪河流域水环境质量巩固提升三年行动，10个国省考断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率连续3年达到100%。科学推进土壤安全管控，加快工业危险废物处置及资源化等项目建设，危险废物总处置利用能力达24.87万吨/年，培育“无废细胞”226个，重点建设用地安全利用率达100%。
重点领域风险有序化解。一楼一策化解“问题楼盘”“风险楼盘”，新化解“问题楼盘”9个、累计化解102个，“保交楼”顺利完成，“保交房”完成94.4%。积极化解金融领域风险，加快推进地方重点法人金融机构风险处置化解工作，实现国有绝对控股。坚决兜牢债务风险底线，健全化债制度机制，制定“1+8”化债专项方案，按时足额兑付到期还本付息74.7亿元，政府债务风险总体可控。扎实推进融资平台公司债务风险防范化解，完成平台公司债务置换141.4亿元。坚持县级“三保”预算编制事前审核，确保预算不留缺口，实现基层财政平稳运行。
我们始终把办理市人大代表建议、市政协委员提案作为转变作风、联系群众的重要举措，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，高质量回应人大代表建议、政协委员提案，全市政府系统办理市人大议案和代表建议210件、市政协委员提案303件，满意率100%。
总的来看，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下一心，顶住压力、克服困难，推动经济持续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务。成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督、指导帮助的结果，是市政协参政议政、民主监督的结果，是各区县、各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，自贡的高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：受外部环境复杂变化和国内有效需求不足的影响，推动经济回升向好还需要付出艰苦努力；产业体系不优，新兴产业发展不足；优质公共服务供给不足，稳定和扩大就业面临较大压力；生态环境保护等工作任务艰巨，一些领域风险隐患不容忽视，等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要预期目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，全面贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入实施市委“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四个战略，加快建设“两市两城”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章。
综合研判当前经济形势、宏观政策取向，结合我市发展基础和增长潜力，2025年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增速高于全省平均水平、力争突破2000亿元。第一产业增加值增长3.2%；规模以上工业增加值增长10%；建筑业总产值增长12%；服务业增加值增长6.5%。固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%。地方一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。居民消费价格总指数涨幅控制在省下调控目标内。城镇新增就业2.5万人。粮食产量保持在145.7万吨以上；完成省下达的节能减排和环境保护等任务。
三、2025年国民经济和社会发展计划主要任务
（一）挖掘需求潜能，拓展经济发展空间
推动消费提质扩容。实施消费提振年行动，打造“自在盐都·贡享幸福”消费品牌体系，举办川货电商节、盐帮美食体验季等特色消费活动200场次以上，重点面向餐饮、住宿、零售领域发放消费红包。实施消费品以旧换新行动，支持汽车换能、家电换智、家装换新，带动新能源汽车销售增长50%以上、绿色智能家电销售增长10%以上。挖掘新型消费，大力发展银发经济、夜间经济、首发经济、赛事经济，培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎。优化消费场景，建成城市一刻钟便民生活圈20个，打造商文旅交体康跨界融合消费新场景10个，争创省级示范步行街。开展放心舒心消费创建行动，新创建放心舒心消费示范单位150家以上。
放大文旅品牌效应。持续提升自贡恐龙灯会影响力，高质量办好2025年京彩新春彩灯嘉年华等系列活动，提速建设中华彩灯产业园项目。打造恐龙特色文旅产业园，推动自贡恐龙博物馆场馆及配套基础设施提升改造，与美国等国家（地区）恐龙科研机构开展多领域合作，建设世界性科普高地。加快打造釜溪河盐文化长廊，推进自流井老街等核心项目建设。提升建设天府旅游名县，支持艾叶古镇创建国家AAAA级旅游景区。推出酒店+景区、机票+旅游等5类“引流”政策，深入实施文旅标准化、数字化建设和城市旅游化改造，打造一批文旅消费新产品、新业态、新空间。
增强有效益投资拉动。深入推进有效投资攻坚行动，高质量抓好永晶高纯电子化学品等500个重点项目建设，开工南部供水系统一期等项目200个，竣工圆通四川（自贡）智创园等项目100个。抢抓“两重”“两新”、国家战略腹地建设、“十五五”规划编制等机遇，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等最新投向，聚焦新质生产力、现代基础设施、民生消费等领域，滚动储备项目总投资超2000亿元、其中储备“两重”“两新”项目总投资超1000亿元，对上争取项目资金增长10%以上。切实提升招商引资质效，找准“4+3”产业细分领域和主攻方向，强化产业转移发展对接，深化产业链招商、场景招商、诚信招商，新签约重大产业项目200个以上、30亿级项目6个以上，引进链主企业、领军企业2户以上。
（二）增强创新能力，引领发展新质生产力
打造科技创新平台。高质量打造西部科学城自贡科创园，完工南岸之芯科创基地，加快建设自贡科创中心，推动人工智能产业园、机器人产业园、高新区国家级孵化平台等项目建设。促进产业链创新链融合发展，推进自贡四川省人工智能创新发展试验区、自贡智能无人机创新型产业集群建设，新增博浩达省级企业技术中心等国省级创新平台5个以上。深化实施创新型企业“强领军、强主干、强基础”三强计划，新增国家高新技术企业20户，科技型中小企业达到420户。
加快科技成果转化。深入开展四大产业技术创新行动，滚动推进重点科技攻关和科技成果转化项目60项以上，突破关键核心技术10项以上。提速建设川南渝西科技成果转化中试基地，实施中试项目20个以上，建成中试平台10个以上。开展新技术新产品新场景大规模应用示范，拓展“低空+”、智能网联汽车、智能制造、全空间智能融合示范应用场景，以场景开放促进产业集聚，推动新技术新产品落地应用10项以上。聚焦产业需求发展知识产权运营、咨询等专业服务，建成投运四川省（自贡）知识产权公共服务平台，争创国家知识产权强市建设试点城市。
强化创新要素保障。深入实施“盐都百千万英才计划”和“盐都技能工匠专项赋能计划”，举办国际无人飞行器创新大奖赛等科创赛事活动，加快引育一流科技领军人才、高水平创新团队和高素质技能人才，新认定各类科技创新创业人才30人以上。持续推进与四川大学、重庆大学等高校开展校地合作，实施科技合作项目20项以上，支持四川轻化工大学博士学位授权点申报，前瞻开展机器人及人工智能教育。推进职务科技成果权属改革，推动科研项目“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”试点。
（三）加快转型突破，推动产业集群发展
改造提升传统产业。实施传统产业“智改数转”行动，分类分批推动企业“上云用数赋智”，“一对一”为企业提供技术咨询、解决方案和技术支持，全覆盖开展规模以上工业企业评估诊断，分类精准推进规模以上工业企业“智改数转”150户以上、“智改数转”覆盖率达60%以上，新认定智能工厂、数字化车间4个以上，争创国省工业互联网、智能制造等试点示范。以大规模技术改造带动工业领域设备更新，实施自贡东恒导电材料二期等技术改造项目80个，技改投资增长9%以上。实施中小企业特色培育行动，分类支持4大类15个细分领域中小特色企业发展，打造一批国家级、省级中小企业特色产业集群。加快构建绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色产品，力争创建“无废工厂”20户以上。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施主导产业建圈强链行动，做强国家级节能环保战略性新兴产业集群，抢抓煤电机组“三改联动”机遇，支持东方锅炉、华西能源等优势企业抢订单、扩生产。加快推动钠电“材料+电池+储能应用”全产业链发展。提速建设氢能装备制造产业园，开工建设亿华通氢能装备制造等项目，竣工投产东方锅炉碱性电解槽生产基地等项目。聚力建设全国一流的氟硅化工基地，开工瑞柏等项目，推动昊华气体等项目竣工，力促中昊晨光有机氟材料等8个项目逐步释放产能。扛牢低空经济主要承载地责任，实施整机制造和关键配套补链行动，开工建设永峰科技等项目，竣工投产联科航空等项目，推动第一架“自贡造”电动垂直起降飞行器整机下线。实施未来产业培育壮大行动，出台人工智能产业发展方案及支持政策，开工九识智能西南区域总部、优必选机器人研发制造等项目，力促智慧医养结合、大健康数字化赋能中心等项目落地。积极布局以新一代智能终端为代表的电子信息产业。
提质发展现代服务业。落实生产性服务业创新提升三年行动，争取省级先进制造业和现代服务业“两业”融合试点。实施百亿彩灯产业培育计划，鼓励支持彩灯产业与人工智能、高流量IP深度融合，彩灯企业营业收入突破60亿元。实施现代物流产业培育计划，新开工蜀物自贡冷链物流园等项目，竣工投运自贡鼎一冷链物流中心等项目，引育一批多式联运企业，积极创建国家物流枢纽承载城市。壮大科技信息产业，建设特色鲜明的数据标注基地，加快发展基于“人工智能+”的产品设计、工业设计和集成设计，争创国家级工业设计中心。加快发展短途客运飞行、物流配送、应急救援等通用航空和低空经济运营服务，提速建设全国应急救援和气象探测无人机主运营基地。提升生活性服务业品质，继续发挥房地产“18条”政策作用，增加“好房子”供给，加快构建房地产健康发展新模式；深化川派餐饮创新发展先行区建设，成立盐帮菜海外推广基地，培育盐帮美食龙头企业10户以上；推动低效闲置商场向融合型商业转型，加快打造一批现代服务业集聚区。
打造特色精品农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全年粮食播面357.6万亩以上。深入开展天府粮仓丘区示范行动，建设粮油千亩高产示范片38个，建成“吨粮田”30万亩。推进畜禽标准化规模养殖，生猪出栏稳定在180万头以上，出栏肉兔5000万只以上，家禽3500万只以上。实施肉兔、肉鸡、中稻再生稻、大豆玉米、川南早虾等国省优势特色产业集群项目，提质建设大安区国家现代农业产业园，新评定或晋级省星级现代农业园区2个以上，培育农业产业化联合体6个以上。实施农产品精深加工扩量提质三年行动，推进肉兔、茶叶等六大特色产业延链补链、融链强链，做优冷吃兔、香辣酱等地理标志产品和“自然贡品”区域公用品牌。
（四）全面深化改革，增添发展动力活力
深化重点领域改革。落实建设新时代深化改革扩大开放城市“20条措施”、省级213项配套支持措施，加快形成一批可复制、可推广的改革经验。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善“三重一大”决策机制和事项清单，建立国有企业“一企一策”评价机制，推动国有企业以小切口布局发展战略性新兴产业和未来产业。深化拓展低空空域协同改革试点，组建民航低空经济创新研究院低空制造分院，设立大中型无人机适航审定服务中心。推进要素市场化改革，用好弃水电量消纳试点政策，促进和规范水权市场化交易。做好金融“五篇大文章”，强化财政金融协同联动，做大做专产业基金，新组建低空经济、新能源、新材料、大健康等产业子基金，加快打造100亿级母子基金集群。深化零基预算改革，推动专项资金“拨改投”。探索机关、企事业单位闲置低效资产资源盘活利用有效路径，推广“公物仓”等模式应用。深化“三医”协同发展和治理，积极推进医疗服务价格改革试点。
优化提升营商环境。持续推进政务服务“增值化”改革，加强政务服务综窗建设，打造一站式企业服务中心，推动营商环境监测体系“进企业”。打造“自在享”品牌，推行企业手续“代办制”服务、项目“保姆式”服务，探索实施“一会三函一书”“分段发证”等项目审批“组合拳”，优化小微企业融资协调工作机制，制定支持小微企业融资“两张清单”，减轻企业抵押担保和资金周转压力。健全企业服务座谈会机制，建立定点联络帮扶制度，常态化开展政企沟通，加强企业权益保护，培植企业发展沃土。持续开展惠企政策“直达快享”专项行动，拓展惠企政策“免申即享”范围，全年落实税费优惠30亿元以上、减免失业保险费1亿元以上。
激发市场主体活力。深入落实“两个毫不动摇”，统筹推进国企民企高质量协同发展，一视同仁保障各类经营主体平等待遇，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，加大政府采购中小企业产品和服务力度。深化拓展县域民营经济改革试点，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。实施“升规上限”专项攻坚行动，分行业建立存量单位名录、培育企业名录、“四上”在库企业名录“三张清单”，力争新增规模以上工业企业30户、规模以上服务业和限额以上商贸单位100户、省级及以上“专精特新”中小企业10户以上，培育资质以上建筑企业10户以上、施工总承包特级资质企业实现零的突破。
（五）扩大开放合作，提升协同发展水平
深入推进区域合作。深化对接成渝“双核”，积极开展产业协作配套，加强低空经济等领域产业合作，持续推动成自合作协议事项落实，加快自贡通航配套产业基地、富顺晨光氟材料应用产业园等8个省级共建成渝地区双城经济圈重大项目建设。高标准共建川南渝西融合发展试验区和战略性新兴产业集聚区，探索共建新材料、新能源、低空经济等产业联盟，提速高新—綦江、沿滩—长寿等产业合作示范园区建设。联合建立川中丘陵地区四市党政联席会议机制，共同争取出台一批上级专项规划和支持政策，协同打造产业发展新高地。务实推进川南一体化、内自同城化，深化沱江流域（内自泸段）水环境综合治理与可持续发展试点，优化提升公共服务一体化发展水平。
建好开放通道平台。加快构建“2轴4廊”对外交通大通道，提速推进自贡至永川高速公路、江津经泸州（自贡）至宜宾高速公路、自贡至泸州港公路、S309自隆快速通道一期建设，加快成自渝城际快速通道（眉自段）、成自泸赤高速公路扩容、乐自犍高速公路等项目前期工作。聚力打造南向班列集结中心、欧亚班列分拨中心，提升铁海联运班列、中老班列开行质效，力争首发中亚回程班列，全年开行南向班列等200列以上。抓好开发区整合优化，支持沿滩高新技术产业园区、西南（自贡）国际陆港、大安工业园区纳入《中国开发区审核公告目录》，深化高新区全省首批集成授权改革试点，加快富顺晨光经开区化工园区认定。
培育对外贸易新动能。实施“百企领航·千企升级”行动，组织企业参加“川行天下”等活动130场次以上，推进无水港投、北部湾油脂等企业挖掘进口资源，深化全省二手车出口试点，支持新业车业、泽西车业等企业扩大出口规模，新增外贸实绩企业15户。提升完善口岸功能，完成“一带一路”进出口商品集散中心建设，推动自贡北港公用型保税仓库扩容升级，积极培育海外仓。大力推动文化出口，高质量建设国家文化出口基地和国家对外文化贸易基地，深化“自贡灯会”全球营销，开展“自贡彩灯·点亮全球”活动，举办境外灯展110场次以上，力争自贡彩灯纳入“欢乐春节”等国家级对外文化交流平台。
（六）抓两端畅中间，促进城乡融合发展
推动新型城镇化建设。开展功能新区发展行动，加快两岸科创片区建设，建成卫里路北段、燎北路北段等道路。深入实施城市更新“九大行动”，全面开展中心城区详细规划编制，编制完成历史文化名城保护规划，实施文物建筑和历史建筑修缮项目18个，推动城中村改造项目15个，新开工老旧小区改造项目138个、完成332个，既有住宅电梯增设210部，实现35个无物业小区的物业覆盖，完成春华路、人民路等道路拓宽改造，确保汇兴路延长线建成通车。持续推进公园城市建设，启动中心城区山体保护专项规划编制，新建口袋公园、邮票绿地200个，力争绿化覆盖率达到45%以上。坚持“一主两辅”产业定位，深化县域百亿主导产业培育行动，支持富顺县打造市域副中心，支持荣县打造融入成都都市圈桥头堡和先行区。加快乡镇级片区国土空间规划审查审批，健全中心镇发展政策扶持体系，支持常住人口规模较大的中心镇按小城市标准规划建设。
有力推进乡村振兴。深入开展宜居宜业和美乡村建设三年行动，建设“和美共富”精品村40个，争创省级宜居宜业和美乡村82个以上。认真实施“百片引领、千村示范、万村补短”工程，新改建农村公路200公里、农村电网10千伏及低压线路300公里，改造提升无害化卫生厕所7000户，农村自来水普及率达到92%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化完善防止返贫常态化监测帮扶体系，实施到户产业项目，开发乡村公益性岗位7000个以上，促进脱贫群众持续稳定增收，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人就业。
畅通城乡要素流动。以县为单位编制面向2035年基本实现现代化公共服务发展规划。扎实推进富顺县“1+20”深化县域内城乡融合发展改革试点、省级强县扩权赋能改革试点。完善产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推动农业转移人口社会保险、住房保障、医疗服务、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步提升常住人口城镇化率。深化全域土地综合整治试点，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，更大力度推动农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，健全土地增值收益分配和市场主体权益保护机制。完善涉农项目资金集成投入机制，推动政策性农业保险扩面提标。
（七）加快绿色发展，聚力绘就美丽自贡
深入推进污染防治。高质量推动第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，建立巩固成果长效机制。以降低PM2.5浓度为主线，突出抓好移动源、工业源、扬尘源等污染治理，环境空气质量综合指数稳定在全国重点城市前90位。以小流域为重点加强流域综合治理，深入实施釜溪河流域水环境质量巩固提升和主城区雨污分流两个“三年行动”，加快高新区污水处理厂和中心城区雨污分流工程建设，10个国省考断面水质稳定在Ⅲ类以上，饮用水水源地达标率保持100%。加强土壤污染风险管控和修复，严把“一住两公”用地准入，实施重点园区及企业新污染物调查，建成“无废细胞”140个以上。严把环境准入关，探索实施建设项目环境影响评价“打捆”审批、环境影响评价与排污许可“两证联办”。
加强生态保护修复。落实美丽自贡建设规划，一体推进田长制、林长制、河湖长制，开展美丽河湖、幸福河湖等“美丽细胞”建设，深化富顺县美丽四川先行试点培育县建设，支持荣县创成省级生态文明示范县，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施竹笋培优、油茶倍增等“天府森林粮库”重点工程，完成人工更新造林2万亩、退化林修复3000亩、森林抚育2000亩以上。强化生态环境分区管控，加强饮用水水源地、自然保护区等敏感区域保护，持续推进山体水体修复，完成森林草原湿地荒漠化普查，建成省级绿色矿山1个。持续推进“留水”工程，提速向家坝灌区北总干渠一期二步工程，开工斑竹河小流域改造等项目。探索生态产品价值评估应用新模式，建立健全生态产品价值实现机制。
推动绿色低碳转型。深入落实“碳达峰十大行动”，加快推动能耗双控向碳排放双控转变。严把新上项目能耗和碳排放关，探索建设近零碳排放园区，单位地区生产总值能耗和碳排放强度持续下降。统筹推进能源结构调整，加快建设分布式光伏，规划布局建设重卡超充电站，城市交通绿色出行分担率提升至82%，清洁能源消费占比达50%以上，力争页岩气年产气量达到18亿立方米。加快重点行业领域超低排放改造，完成金龙水泥等7户企业绿色低碳智能化改造，创建环保绩效A/B级或引领性企业20户。持续推进垃圾分类，完成1000个生活垃圾分类投放收集点（站）升级改造，力争生活垃圾回收利用率达到40%以上。
（八）补齐短板弱项，倾力倾情改善民生
兜牢基本民生底线。突出就业优先，健全四级公共就业服务体系，发挥“川字号”劳务品牌联盟（中心）作用，打造劳务品牌培训基地2个，建设就业创业标准化服务点21个，推进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上，零就业家庭动态清零。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深入推进全民参保计划，持续扩大养老、工伤、失业等社会保险参保覆盖面，健全基本医保参保长效机制，落实基本医疗保险省级统筹，强化医保基金监管。提高孤儿基本生活养育标准、残疾人救助标准，精神障碍社区康复规范服务率达70%以上。实施慈善文化浸润工程和慈善“六进”活动，建成“慈善镇街”“慈善社区”6个以上。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价，保持物价水平总体平稳。
优化提升公共服务。努力办好人民满意的教育，完成一中迁建等项目建设，新认定普惠性幼儿园9所、城乡结对帮扶学校10个，新建省一级示范性普通高中1所，加快推动职业教育市域产教联合体建设，推进新高考“首考”平稳实施。推动医疗资源优化配置，深化公立医院改革与高质量发展示范项目建设，加快建设川南老年医疗中心一期工程，建设全国基层中医药工作示范县2个、省级区域医疗中心1个、县域医疗卫生次中心2个。繁荣发展文化事业，推动优质文化资源直达基层，县（区）公共图书馆、文化馆全部达到国家三级馆标准以上，组织参加全省第二十届戏剧小品（小戏）比赛等重大展演赛事，举办“天府百姓大舞台”等文化文艺活动800场次。加快体育事业发展，开工建设大湾综合体育馆，建成贡井区全民健身中心，办好市第十五届运动会等体育赛事。建好青年发展型城市，打造更多青年发展示范场景。
促进人口高质量发展。加快建设国家积极应对人口老龄化重点联系城市，开展以“一老一小”为重点的人口发展基础性研究，精准投放养老托育服务资源，推进老旧小区适老化适儿化改造，推动实现群众就近就便享受优质普惠公共服务。完善养老服务设施，完成家庭适老化改造1000户，新增老年助餐服务点40个，为65岁及以上独居老年人免费安装厨房烟感报警器4500个，养老机构星级达标率、床位使用率均达55%以上。出台促进积极生育系列措施，统筹推进幼儿园托幼一体化、普惠托育机构建设、家庭科学育儿指导，加强孤儿、事实无人抚养儿童精准保障，推动建设生育友好型社会。
（九）守牢安全底线，打造和谐稳定发展环境
强化安全生产管理。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，健全事故隐患“责任倒查、交叉检查、购买第三方服务”机制，建强乡镇（街道）应急管理机构，紧盯矿山、危化、建筑施工、道路交通等重点领域，全覆盖开展安全专项排查，发布“自贡安全地图”，推广应用“自贡随手拍”，深化电气焊作业等安全综合监管，持续做好重大事故隐患动态清零，坚决防范重特大生产安全事故发生。加快建设无人机等多领域感知监测系统，增强地震、洪涝、干旱等重大灾害风险防范应对和快速恢复能力。强化森林防灭火常态化治理，健全完善应急响应和联防联训联扑机制。
防范化解重点领域风险。积极推进“问题楼盘”“风险楼盘”化解，有序扩大合规房地产项目“白名单”覆盖范围，坚决完成“保交房”年度任务。用好一揽子化债支持政策，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，推动政府性债务化解，严防违规新增举债。协同推进地方法人金融机构改革化险，全力推进打击非法集资专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强保障农民工工资支付工作，培育“安薪”标准项目20个，实现新开工项目社保卡发放农民工工资全覆盖。
深化平安法治自贡建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化，持续完善提升群众工作质效“1+N”体系，推进重点领域信访问题和信访积案化解。推动社会治理向“深耕善治”转型，实施社会治安防控大数据智能化建设三年规划，推进“智慧盐都”公安大数据工程建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击侵犯老年人和妇女儿童权益、电信网络诈骗、非法集资等突出违法犯罪，持续打好禁毒人民战争，全力维护社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，坚定信心、真抓实干、迎难而上、奋发有为，为谱写中国式现代化自贡新篇章而努力奋斗！
编辑：余凤
责任编辑：陈翠
编审：韩钰
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