自贡市中级人民法院工作报告
2025年2月20日在自贡市第十八届人民代表大会第五次会议上
自贡市中级人民法院院长曾学原
各位代表：
现在，我代表自贡市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024，在市委的坚强领导、在市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实省委、市委部署要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现新突破。全市法院共受理各类案件38130件、审执结36922件，办案质效继续位居全省前列，10件案例入选全国、全省典型案例，12项工作经验在全省交流，109个集体和个人受到省级以上表彰表扬，涌现出“全国模范法官”“全国法院环境资源审判工作成绩突出个人”“全国法院少年审判工作成绩突出个人”等一批先进典型。
一、聚焦中心大局，有力护航经济高质量发展
打造一流法治化营商环境。坚持把优化营商环境作为“头号工程”，牵头负责的“争端解决”“企业权益保护”“企业破产”等重点测评指标连年保持全省前列。将平等保护贯穿审判工作全程，对国有民资、大中小微企业一视同仁、不搞特殊，审结涉企案件11420件，涉案金额88.74亿元。打造“红梅·护羽”优化营商环境工作品牌，采取调解、撤诉等方式推进解决拖欠企业账款问题，为2000余家企业清收债权9.44亿元。适用“活封活扣”等柔性执行举措，最大限度降低对诚信企业正常生产经营活动的不利影响。富顺法院对某农业科技公司留置高粱、酱酒巧用“以物抵债”，让困难企业“喘口气”再出发。
服务建设现代产业体系。坚持拯救与出清并重，审结破产案件83件，全市19家“僵尸企业”及时出清，盘活资产3.08亿元，释放土地76.92万平方米。对某公司高危化工设备实现低成本合规处置，设备成交溢价率148.79％，系近十年来资产处置溢价之最。持续深化“阳光破产”工作机制，与高新管委会联合启动“司法服务保障要素资源盘活利用试点工作”。加强“4+3”重点产业及彩灯等特色行业的全链条保护，审结知识产权案件144件，责令侵害商标权的某服装店当事人提交《具结悔过书》，让“真创新”受到“严保护”。贡井法院自贡航空产业园法庭嵌入产业园区定制化开展司法服务，为“低空之城”加速崛起铺平“法治跑道”。
服务高质量城乡融合发展。稳妥化解土地流转、集体收益分配等纠纷92件，盘活撂荒地2895.04亩，追回土地租赁费540余万元。加快推动高新法务中心建设提功能、升业态，稳步推进高新自贸法庭建设，助力法治供给能力持续提升。服务保障文旅融合高质量发展，妥善化解涉商贸、旅游等纠纷2300余起，就地解“游”愁。坚持恢复性司法，某盐矿排放盐卤废水被依法判处承担环境侵权修复责任，助力农用地“去污复垦”。持续深化“纽扣法庭”工作机制，大安法院与峨眉山法院共建生态文旅“云纽扣”协作机制，合力当好跨域生态文化资源“守护者”。
二、依法履职担当，全力营造安全稳定环境
坚决维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，审结刑事案件1847件，判处罪犯2678人。对金某、沈某某等人资助危害国家安全犯罪活动罪坚决打击，斩断内外勾连渠道。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，审结涉黑恶案件1件14人，执行到位涉黑恶财产857.36万元。严惩侵害人民群众生命安全的暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件23件34人，对“因爱生恨”故意杀害2人的曾某某执行死刑。保持惩治腐败高压态势，落实行贿受贿一起查，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件26件29人，审结行贿案件4件4人。判处峨眉电影集团有限公司原党委书记、董事长何某某有期徒刑十二年六个月，并处罚金一百万元。
防范化解重点领域风险。坚守不发生系统性风险底线，稳妥处置涉房地产、金融领域重大矛盾纠纷，在全省政法系统领导干部专题研讨班上分享自贡法院经验。巩固电信网络领域诈骗打击成果，审结案件286件538人，追赃挽损2900余万元。全链条打击整治毒品犯罪，审结毒品犯罪案件93件102人。坚决遏制麻精药品、“笑气”等流入涉毒渠道，向吸毒人员违规出售地西泮注射液的刘某某被判处刑罚。加强个体诊所麻精药品监管司法建议入选全国法院禁毒工作典型案事例。严惩食药安全犯罪，审结涉食药安全犯罪14件37人。对用生理盐水冒充九价HPV疫苗的任某某判处刑罚。针对“假奶粉”“假保健”“地沟油”“毒狗肉”等问题联合市检察院发布典型案例4件，坚决守护群众“舌尖安全”。
积极助推法治政府建设。监督和支持行政机关依法行政，审结一审行政案件260件，以调解、撤诉方式结案86件。行政机关负责人出庭应诉率提高至100%，“告官见官”“出庭出声”成为常态。与市司法局联合成立行政争议化解中心，联动运转协同调处机制，全力推动行政争议高效化解。在15件案例中适用自贡市地方性法规，引用《自贡历史文化名城保护条例》守护盐运古迹历久弥新。发挥司法裁判规制引领作用，确认李某某公证遗嘱效力，不让“有效遗嘱”成为“一纸空文”。
加强人权司法保障。积极发挥律师促进公正司法的重要作用，刑事案件律师辩护率达100%。开展轻罪治理，适用认罪认罚从宽2341人，判处非监禁刑1470人，对主观恶性较小、真诚悔罪的被告人给予改过自新的从宽机会。贯彻教育、感化、挽救方针，推行圆桌审判、犯罪记录封存，最大限度挽救涉案未成年人。自流井法院联合市一医院等单位设立涉未成年人心理干预工作中心，帮助6名失足少年回归正途。引导爱与责任回归家庭，沿滩法院责令王某某的监护人签署《主动履责承诺书》，助力辍学打游戏的少女重返校园。
三、践行司法公正，着力提升群众司法感受
强化民生司法保障。审理教育、医疗、养老、消费等案件134件，以“如我在诉”意识办好与老百姓生活息息相关的每一个案件。妥善审结劳动争议案件370件，帮助务工人员追回“血汗钱”400余万元，让劳动者不担“薪”，不忧“酬”。批量维护同一企业185名劳动者合法权益，源头化解劳动争议案例入选全省法院十大典型案例。牢牢抓住安居这个基点，审结涉物业纠纷案件3131件，首次发布《涉物业纠纷审判白皮书》，牵头建立物业纠纷预防化解“5+N”协同联动机制，涉物业诉讼案件同比下降30.9%。审结婚姻家庭、继承案件3497件，发出人身安全保护令23份，用法律武器摁住“家暴拳头”。提档升级“红梅·小灯塔”未成年人保护品牌，自流井法院创设西南首个“反校园霸凌法官信箱”，让被霸凌学生不向不法低头。审结侵害未成年人犯罪案件23件，荣县法院判处被告人彭某某有期徒刑七年六个月，斩断线上裸聊等“隔空猥亵”未成年人的黑手。
优化多元诉讼服务。搭建“红梅·e诉”一站式办理平台，着力实现“同城同质”诉讼服务，诉前委派调解纠纷22773件，诉前调解成功率超过75%。做好信访这项“送上门”的群众工作，常态化实行院领导包案，规范涉诉信访“有信必复”，依法办理群众来信621件次，接待来访群众1280人次，化解重点涉诉信访案件33件。妥善处理楼上楼下、前屋后院日常摩擦，化解涉噪音、漏水等邻里纠纷718件，既解“法结”，又解“心结”。
兑现群众胜诉权益。打造“红梅·利剑”执行品牌，执结案件9689件，执行到位率62.37%，指标合格率100%，在全省法院“院长大比武”执行攻坚竞赛中排名第二。在荣县法院成立全省首个基层法院“执破融合”中心，经验做法获评全省法院改革创新奖。与公安机关在全省率先建立并实体运转市级层面“执行警务一体化协作机制”，查控车辆数同比增加3.2%，被执行人到案后主动履行人数同比上升61%，自动履行率同比提升13.14%。深入开展“交叉执行”“提级执行”等工作，破解无财产或陷入财产处置僵局案件495件，1个案例入选全省法院十大执行典型案例，2个案例入选最高法院典型案例。
四、坚持守正创新，奋力推进审判能力现代化
助力基层治理现代化改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“红梅·新枫”人民法庭工作品牌，推动人民法庭分类培优和提质增效。富顺法院5个人民法庭接入“雪亮工程”平台，将解纷触角延伸至基层治理的“神经末梢”。主动融入党委领导的社会治理大格局，因地制宜入驻“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。进乡村、进社区巡回审判217次，实现“审理一案、教育一片”。坚持应调尽调、当判则判，调解撤诉率达60.02%，赋予292件调解协议司法效力和强制执行力。针对行业监管漏洞和社会治理薄弱环节，发出司法建议115份，反馈率100%。健全住宅小区新能源汽车充电桩安装管理的司法建议获评全省法院十大司法建议。
创新司法办案模式变革。回应群众更快办案需求，全面推行全流程无纸化办案，统筹推进“一体化数据管理中心”等“4+1”中心建设，整体工作效率同比提升29.75%。回应群众更少跑腿需求，建成“一体化集约送达中心”，构建以电子送达为主的“线上”送达模式，平均送达时长压缩67%，送达成本同比下降27.52%。回应群众更易诉讼需求，通过电子卷宗随案同步生成等深度数据应用，让“线上办案”“无纸庭审”成为常态，开庭审理时间同比缩短30%。
深化司法体制综合配套改革。紧紧抓住“人”这一关键要素，统筹调配法院内部人力资源，79.25%人力资源投入审判执行工作，确保一线办案力量充足。围绕案件办理的质量、效率、效果三个维度，构建“大审判管理”格局，引导法官在审判执行每个环节把服判息诉做实。实质化运转“四类案件监管”和“阅核制”，召开专业法官会议303次、审委会170次，引导院庭长在每个监管层级把责任压实，防止“类案不同判”。压实院庭长带头办案责任，带头办理重大复杂疑难案件占比65.22%，以“头雁效应”激发“群雁活力”。
五、强化培根铸魂，努力锻造过硬法院队伍
筑牢过硬信念。坚持“法院首先是政治机关”的定位，市法院主动向党委、上级法院党组请示、报告63次，党组“第一议题”学习、党组理论学习中心组专题研学、党支部“三会一课”等集中学习200余次。深推思想政治建设“八项工程”，分层次全覆盖开展政治轮训1179人次。健全“一体化”督察工作机制，推动上级党委和法院党组决策部署落地落实。汲取红色、地域文化基因，培育蕴含“红梅精神品格”的“红梅”法治文化品牌，入选全省法院十大优秀文化品牌。
练就过硬本领。加大年轻干部培育选拔力度，打造“红梅·劲草”队伍建设工作品牌，分级分类储备年轻干部，选任90后中层干部16人，遴选员额法官12人。着眼复合型人才培养，轮岗交流71人。与四川大学法学院、四川轻化工大学等高校开展深度合作，推进高素质法治人才建设。大兴调查研究之风，形成调研报告、学术论文62篇，全国法院学术论文成绩斩获历史最佳。常态化规范庭审活动、提升庭审质量，办理辜某犯故意杀人案入选全国法院“百场优秀庭审”。
锻造过硬作风。推进党纪学习教育常态化、长效化，多形式开展旁听职务犯罪庭审、参观廉洁文化基地等活动。持续开展司法突出问题整治整改，常态化开展司法巡查、审务督察13次。聘请第三方审计机构对全市法院开展执行案款审计，从源头上遏制执行案款管理风险。有针对性开展廉政风险排查防控工作，排查廉政风险点272个，逐项制定防控措施，夯实廉洁勤政根基。
六、自觉接受监督，大力践行全过程人民民主
自觉接受人大监督。深入践行全过程人民民主，积极创新和畅通人大代表参与法院工作的形式和渠道，邀请代表参加活动412人次，专题报告优化法治化营商环境、市域社会治理等工作8次，梳理转办代表审议意见14条、各项日常意见建议24条，把“事事有回音”落到实处。认真接受政协民主监督。向市政协和各民主党派通报法院工作12次，听取意见并落实建议12件。依法接受检察机关法律监督。邀请两级检察长列席审委会监督案件25件，审结各类抗诉案件11件，办理检察建议16件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督。举办新闻发布会、公众开放日等活动60场次，邀请媒体记者参加活动18场次。人民陪审员参审案件1680件。通过“两微一端”等媒体平台发布信息2100余条，让司法在阳光下运行。
各位代表，过去一年，我们围绕服务中心大局，致力践行司法为民，奋楫笃行、攻坚克难，各项工作取得新的进步，为推动自贡法院全面现代化发展奠定良好基础。我们深知，各项成绩和荣誉的取得，得益于市委坚强领导、省法院正确指导，得益于市人大及其常委会有力监督，得益于市政府的鼎力支持和市政协的民主监督，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心感谢！
同时，我们更清醒认识到，面对审判工作现代化新形势、新任务，全市法院工作还存在差距和不足：一是主动谋划服务大局的特色亮点举措相对不多，还需持续落细落实“从政治上看、从法治上办”；二是司法为民的能力还有待提升，“如我在诉”理念仍需抓牢抓实；三是队伍建设还存在短板弱项，个别干警存在作风不严不实问题，司法作风建设还需常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
2025年主要工作安排
2025年是全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划实施的收官之年、“十五五”规划的谋划之年。全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委和上级法院工作要求，秉持“一分部署、九分落实”的精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，守正创新、拓优增信，奋力推进自贡法院工作现代化，助力谱写中国式现代化自贡新篇章。
一是永葆对党忠诚，以更高标准提升政治站位。始终坚持党的绝对领导，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。坚持站稳政治立场，把牢政治方向，不折不扣落实中央、省委和市委各项决策部署。坚持抓党建、强业务融为一体，推动机关党建和审判执行工作深度融合发展。持续推进党纪学习教育常态化长效化，进一步增强遵规守纪自觉，把党纪学习教育的成果转化为高质量的司法实践。
二是聚焦中心大局，以更优履职服务高质量发展。坚决依法打击惩治经济安全领域危害国家安全的违法犯罪活动，严惩黄赌毒、盗抢骗、食药环和电信网络诈骗等群众反映强烈的犯罪，保持惩治腐败高压态势，为经济社会发展营造安全稳定的政治社会环境。依法平等保护各类经营主体合法权益，加强涉本土、本地知识产权司法保护，护航彩灯、“低空经济”等特色行业行稳致远。全面落实府院联席会议机制，推进行政争议实质性化解。推进“纽扣法庭”工作机制内涵式发展，巩固完善沱江流域生态保护成果。全面加强对文旅资源司法保护，促进文化和旅游融合发展。
三是践行司法为民，以更实举措守护民生福祉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民法庭差异化发展，绘就基层治理新“枫”景。深入推进地方性法规融入司法审判，将立法成果转化为治理效能。持续弘扬推广“四下基层”优良传统，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。妥善审理各类民生案件，更加注重妇女、儿童、老年人等弱势群体权益的优先保护，积极回应群众多元司法需求。持续优化交叉执行、提级执行工作方式，深度运行执行警务一体化协作机制，让群众胜诉权益更快更好兑现。
四是坚持守正创新，以更强力度深化司法改革。积极推进案件阅核工作，持续强化“四类案件”监管，实现监管力度与监管效果相协同。持续推进审判权监督制约，确保全面准确落实司法责任制。全力融入全国法院“一张网”建设，持续深化全流程无纸化办案，建设更高水平数字法院。认真落实新审判质量管理指标体系，严格实现精细化审判管理要求，确保案件质效继续位列全省第一方阵。
五是狠抓强基固本，以更严要求锻造过硬队伍。强化履职保障，在严管厚爱中激励干警担当作为。健全人才管理，强化高层次法治人才培养，加强重点领域急需人才培育，厚植法院工作发展根基。持续拓展文化阵地、丰富文化作品，推动“红梅”法治文化品牌擦亮打响，引导干警更加坚定法治信仰。纵深推进全面从严治党治院，持续推动防止干预司法“三个规定”落实落细，营造风清气正司法环境。
六是主动接受监督，以更大决心推动工作科学发展。自觉把全过程人民民主要求贯彻到法院工作各领域各环节。认真办理代表委员意见建议，把解决实际问题放在首要位置。持续开展好走访联络、庭审观摩、见证执行等法院开放活动，充分听取社情民意。充分发挥人民陪审员依法参与司法、监督司法的重要作用。坚持司法公开。自觉接受监察机关、检察机关等各方监督。
各位代表，新的一年，我们将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，坚定信心、真抓实干，加快推进审判工作现代化，为奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章作出新的更大贡献！
有关用语说明
1.“红梅”法治文化品牌：系自贡法院以江姐精神品格为引领，孕育打造出的法治文化品牌，有五个方面丰富内涵，一是信念坚定、对党忠诚的政治品格。二是坚守初心、不负人民的政治本色。三是顽强拼搏、英勇奋进的斗争精神。四是克己修身、遵规守矩的党性操守。五是高洁清雅、谦虚谨慎的人格风骨。同时，自贡法院创新“红梅+”方式打造审判、执行、队伍建设等子品牌，目前已形成“红梅·e诉”“红梅·护羽”“红梅·利剑”“红梅·新‘枫’”“红梅·小灯塔”“红梅·劲草”等6大文化品牌矩阵。
2.红梅·e诉：系自贡法院以信息化有效整合资源，依托数字服务搭建“一站式”办理平台，优化诉讼服务，着力实现全市范围内“全域诉讼服务”，让当事人办理诉讼事务更容易、更便捷、更智能，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。
3.红梅·护羽：系自贡法院在优化营商环境工作领域聚力打造的工作品牌，旨在统筹全市两级法院聚焦切实回应企业司法需求，充分整合两级法院资源，助力解决拖欠企业账款问题、保护劳动者合法权益、护航经营主体健康发展。
4.红梅·利剑：系自贡法院以赓续红色精神，锻造执行铁军为内涵，突出执行强制力，做好执行宣传，推动执行工作做优做实，实现以品牌效力提升自贡法院执行工作影响力。
5.红梅·新“枫”：系自贡法院以“枫桥式人民法庭”创建工作为引领，深化“红梅党员法官在身边”法庭联系镇街工作机制，积极探索新时期矛盾纠纷预防化解的新路径，开创人民法庭工作新格局。
6.红梅·小灯塔：系自贡法院在少审工作领域聚力打造的未成年人保护司法品牌，通过案件办理、回访帮教、心理辅导、法治宣传等多种方式，助力未成年人健康成长，开创未成年人司法保护新格局。
7.红梅·劲草：系自贡法院积极探索新形势下新录用干警培养路径，提升队伍政治素质和业务能力，锻造一批“政治上靠得住、业务上撑得起、作风上过得硬”的高素质人才队伍，为自贡法院高质量发展提供充足的人才储备。
8.“云纽扣”协作机制：系大安法院与峨眉山法院主动适应全国法院“一张网”建设工作要求，在党建交流、跨域司法协作、学术调研、典型案例打造、涉文旅纠纷多元化解、重点文旅项目服务、生态文化资源保护、文旅品牌建设，以线上联动突破地域限制，促进两地法院一体提升司法服务保障工作实效。
9.物业纠纷预防化解“5+N”协同联动机制：系自贡法院以实现物业纠纷的源头预防和前端治理为着力点，提出在市委政府领导及市委政法委的统筹协调下，明确市法院、市委社会工作部、市公安局、市司法局、市住建局多方职责，最大限度整合街道社区基层组织、物业协会、业主委员会等力量，积极构建物业纠纷多元化解工作体系，形成工作整体合力，实现物业纠纷的有效预防和及时化解。
10.“4+1”中心：即一体化数据管理中心、一体化集约送达中心、一体化诉讼服务中心、一体化执行服务中心和档案电子化中心。其中，一体化数据管理中心对所有案卷材料快速扫描和集中编目，并实时上传转化成电子卷宗，实现人员信息、基本事实、诉讼请求等关键要素智能提取、智能回填，并在此基础上全面实现全流程无纸化办案。同时，市中院的一体化数据管理中心还将切实承担起管理职能，负责对全市两级法院电子编目进行“质检”，对扫描不及时、图像不清晰、编目不准确等作退回甚至通报处理，确保电子数据的及时性、完整性和规范性；一体化集约送达中心对电子送达、窗口送达和邮寄送达等递进式开展，并全部集约外包，依托集约送达平台实现对送达工作关键节点管控、当事人送达数据复用、全程跟踪留痕；一体化诉讼服务中心将多元解纷、立案审查、鉴定评估、法律援助、司法救助、信访解答、判后答疑等全部集中到诉讼服务窗口，重点是推动实现全市范围内的跨域诉讼服务；一体化执行服务中心对外服务群众，对内服务执行一线。对外职能以优化执行服务平台、完善执行服务功能、健全执行服务机制为重点，设立执行立案、事项办理、信访接待、执行“110”等事务窗口，形成诉求集中受理、快速甄别分办、问题反馈公开、迅速应急处置、执前督促调解、接访释疑宣教一体运行的执行服务工作格局。对内聚焦执行立案、财产查控、财产处置、案款支付、终本管理等环节，全方位加强执行工作监管；档案电子化中心按照“单套制”归档模式，实现电子档案为主、纸质档案为辅的归档方式改革，有效解决审判工作纸质卷宗分散管理、保管不善造成卷宗丢失或部分材料缺失和二次扫描等问题，极大的节约运行成本。
编辑：陈翠
责任编辑：余凤
编审：张宏彦
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