自贡融媒记者 王梓薇
调查发现，中小微高耗水企业无证取水和公共利益受损事实清楚，但该案涉及多方权益，简单向行政机关提出督促履职检察建议，不仅落实整改难，也不利于行业普遍性问题的有效解决。经综合研判，该院决定就县水务局是否依法履行地下水资源保护监管职责以及如何有效解决中小微企业无证取水普遍性问题等组织公开听证，听取听证员和行政机关、涉案企业代表意见。为此，该院围绕案件的矛盾焦点制定详细的听证方案。为突出听证员评议意见的专业性、权威性，该院在按程序由市司法局抽选派出人民监督员和就近邀请县人大代表、政协委员担任听证员的同时，特邀请具备水利、生态资源保护领域专门知识的专家担任听证员。听证会前，该院制作了听证事项介绍材料，提前送达听证员，专门邀请听证员赴问题突出的企业实地走访调查，为听证评议打下扎实基础。
2023年7月19日，该院组织相关领域专家、人大代表、政协委员、人民监督员等五名听证员举行公开听证。会上，该院检察官介绍了基本案情，出示了检察机关调查收集的证据。随后，县水务局代表介绍了县域地下水资源概况、用水企业办理取水许可证情况、监管职责以及履职情况；企业代表陈述了用水情况，反映了取水许可证办理程序复杂、费用偏高等实际困难。在讨论和发表意见环节，专家听证员结合私自抽取地下水造成生产事故的事例，侧重对无证取水的风险隐患及监管必要性作了剖析；人大代表、政协委员侧重就督促行政机关改进执法监管工作，从化解“办证难”“费用高”“联动少”等方面提出建议；人民监督员侧重对检察机关依法适用公益诉讼调查程序，聚焦案件争议焦点，精准提出检察建议等提出意见。
听证员评议一致认为，荣县水务局未依法履行地下水资源保护监管职责，致使相关企业长期无证取水，造成公共利益损害，检察机关应予监督。听证会后，该院经认真研究，采纳听证员意见，于2023年7月26日向县水务局制发检察建议书，建议其依法处置辖区内违规抽取地下水行为、加大水资源监管力度、与相关职能部门健全完善信息共享及协作机制。
收到检察建议书后，荣县水务局随即会同县农业农村局、县市场监管局、县工商联开展以“服务中小微企业发展、促进依法依规取水”为重点的专项活动。其间，立案查处无证取水问题20余件。同时，借助“全媒体”跟踪报道、LED荧屏滚动播放、赴重点乡镇（街道）召开专题会等形式，加强对县内中小微高耗水企业的普法宣讲。2023年9月13日，县水务局向荣县检察院书面回复整改落实情况，并提出下一步工作计划。收到回复报告后，荣县检察院跟进监督，通过“回头看”走访调查，确认前期所发现15户无证取水企业全部受到依法查处。同时，针对听证会上企业代表所反映实际困难，荣县院持续加强与县水务局沟通，由县水务局牵头完善了对中小微高耗水企业上门服务方案，并与县住建局、县农业农村局、县综合执法局建立信息共享和线索移送机制，与县税务局会签协作机制，协调评估公司将中小微企业的水资源论证报告编制服务费标准下调50%。截至2025年2月底，全县同类企业办理取水许可证积极性明显提高，新增办证中小微企业80余户，节约论证报告编制费用80万余元。
编辑：张翠娜
责任编辑：郑鑫玉
编审：韩钰
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