我国新版市场准入负面清单发布，笔者认为“全国一张清单”制度以法治为基石、以透明为保障、以动态调整为引擎，不仅构建起全国统一大市场的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中实现治理能力现代化。未来，随着清单持续“瘦身”与监管体系完善，中国将以更开放、更公平、更可预期的市场环境，为全球投资者和创业者提供广阔舞台。
笔者认为“全国一张清单”制度以法治为基石、以透明为保障、以动态调整为引擎，不仅构建起全国统一大市场的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中实现治理能力现代化。未来，随着清单持续“瘦身”与监管体系完善，中国将以更开放、更公平、更可预期的市场环境，为全球投资者和创业者提供广阔舞台。通过全面整合法律、行政法规、国务院决定及地方性法规设定的市场准入管理措施，2025年版清单实现“全口径纳入”，明确禁止各级政府另行制定准入清单。例如，浙江省工程建设项目招投标专项整治、山东省妨碍公平竞争政策清理等实践，均以清单为唯一准绳，彻底消除地方保护主义土壤。动态调整机制确保清单“活起来”：2025年版清单事项从2022年的117项缩减至106项，全国性管理措施减少17条，地方性措施缩减16条。这一“瘦身”过程直接反映法律法规“立改废释”成果，如公章刻制业从许可制改为备案制，电视剧制作单位设立审批取消，均体现制度与市场需求的同频共振。清单事项严格限定于法律、行政法规或国务院决定，地方性法规设限需纳入全国清单统一管理。例如，2025年版将《无人驾驶航空器运营管理条例》《烟草专卖法实施条例》等新规纳入，同时明确“部门规章和规范性文件不得违规设限”，从源头杜绝“红头文件”制造壁垒。2025年版清单取消电视剧制作、药品批发零售企业筹建等全国性措施，推动交通物流、货运代理等领域地方性措施全国统一。以渣打证券（中国）为例，金融业准入负面清单“清零”后，其作为首家新设外商独资券商快速展业，印证制度型开放红利。对涉及国家安全领域，如民用无人驾驶航空器运营（微型除外）、电子烟生产批发零售等，依法纳入清单并细化准入条件，实现“宽进严管”的精准施策。清单修订依托“负面清单措施调整程序”，需评估对市场主体影响。例如，公章刻制业改革后，企业开办时间缩短，制度性交易成本降低，数据直接支撑许可转备案的决策。清单内容、主管部门、法律法规依据等全要素公开，企业可通过国家发改委官网一键查询。例如，涉企收费目录清单制度要求明确服务内容、标准及收费水平，避免“信息不对称”导致的违规收费。清单明确“准入后监管”要求，推动政府监管、企业自律、行业监督、社会共治。广州南沙试点构建全链条监管体系，对航空航天、生物医药等新业态实施“沙盒监管”，为全国制度优化提供经验。清单制度实施以来，经营主体准入时间缩短，外资准入负面清单从190条缩减至27条，宝马集团在华晨宝马持股比例提升至75%，直接投资增加200亿元，彰显制度型开放对投资的拉动效应。通过定期通报违背清单案例、开展准入壁垒清理整治，2025年已通报7期115个典型案例，形成“发现-整改-通报”闭环。在海南、深圳等地试点放宽市场准入特别措施，推动航空航天、智慧交通等领域制度创新，探索“监管沙盒”与“负面清单”的融合路径。
笔者表示市场准入门槛的实质性降低，不仅是一场“减法革命”，更是一套“制度组合拳”。从清单瘦身到民营企业赋能，从新业态监管到数字化赋能，中国正以“全国一张清单”为支点，撬动经营主体内生动力的全面释放。未来，随着清单动态调整机制与“放管服”改革的深度融合，一个“准入更自由、竞争更公平、创新更活跃”的市场生态，将成为中国经济高质量发展的核心引擎。准入门槛的实质性降低：从“审批长跑”到“轻装上阵”。清单瘦身：直接删除与精准松绑，审批改备案：公章刻制业许可转备案，企业开办时间缩短，制度性交易成本降低。领域开放：电视剧制作单位设立审批取消后，民营企业备案剧目数量增长，涵盖现实题材、科幻等多元类型；药品批发零售企业筹建审批取消，推动连锁药店跨区域扩张。地方性措施清理：交通物流、货运代理等领域取消地方性许可，打通区域壁垒，民营企业跨省业务占比提升。成本量化：从“隐性门槛”到“显性红利”世界银行营商环境评估显示，中国企业准入环节时间缩短，成本降低。清单制度使外资准入负面清单缩减，宝马集团在华晨宝马持股比例提升，直接投资增加，印证制度型开放对投资的拉动效应。民营企业受益显著：从“玻璃门”到“旋转门”的突破，平等准入：打破隐性壁垒。资源自由流动：车辆租赁服务领域取消地方性许可，民营企业全国布局网点，车辆规模增长。案例实证：某民营物流企业通过清单制度，整合长三角、珠三角运输网络，运输效率提升，成本降低。市场拓展：从“区域竞争”到“全国布局”。清单制度推动民营企业市场份额提升，新业务领域进入速度加快。民营企业参与国企混改，在能源、通信等领域形成“鲶鱼效应”，推动行业服务升级。创新监管：规范与活力并重。民用无人驾驶航空器运营：清单明确微型无人机运营豁免，中型无人机需备案，推动无人机物流、农业植保等场景商业化落地。电子烟产业：生产批发零售纳入清单，实行许可证管理，行业集中度提升，未成年人保护措施强化。预期稳定：从“政策套利”到“长期主义”清单为新业态提供“监管沙盒”，如海南自贸港试点放宽市场准入特别措施，允许自动驾驶车辆在特定区域开展商业化运营。企业研发投入增长，如某无人机企业因政策明确，加大城市空中交通（UAM）技术研发，专利数量增长。（朱洲）
编辑：冯方湲
责任编辑：金艳
编审：喻佳
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