民国时期，自贡盐场所消耗的煤炭，绝大多数来源于威远县。连接威远产煤区与自贡盐场的威远河，成为当时“威煤入井”的主要通道，其运输能力关乎自贡井盐的生产规模。自1938年国民政府要求川盐“全力增产”，自贡盐场煤炭需求剧增。为保证“威煤入井”的数量，国民政府成立了四川省燃料统制委员会加强两地协调。同时，川康盐务管理局于1940年，投入巨资对威远河航道实施“渠化”改造，至1944年底，先后建成双埝船闸7座，其煤炭运量成倍增加，为川盐增产提供了有效保障。
随着威远河货物运量增加，沿岸村民、货船船夫与航道管理人员之间的矛盾、纠纷不断增加，隶属于财政部的川康盐务管理局与威远县政府之间的“摩擦”也不少。当年，川康盐务管理局是如何对待与处置这些矛盾，维护这条航道秩序的呢？让我们从一起船闸治安案件档案中，去探寻个中详情……
威远河航道平面图，图上标注处为河墩子堰闸，今位于威远县境内（自贡市档案馆藏）
1948年8月29日，威远籍船户周正富在威远河河墩子船闸强行要求开埝未果，纠众人将船闸管理所闸工班长潘德斋打伤。8月30日该管理所管理人员张作儒以“饱受委屈”的措词，呈报川康盐务管理局请示处理办法：“查本月二十八日威远河大雷雨后，於二十九日即泛涨洪水。职所仅开放船只一次即行（按规定）。翻埝洪水甫经放落，适船户李富荣要求打捞淹死之船夫，尸首尚未捞获，洪水又复翻埝，班长潘德斋率闸夫复行提板放水。十四埝二十八组船户周正红（后查明为周正富）恃横纠众多人，强要开埝。潘德斋答以待水放落即行开埝。伊等不由理说将班长击伤甚重，不能工作。当将班长及凶手交由本管保长处理，而船夫等恃强纠众，将凶手由保长手中夺去，现在此事尚未解决。职所除函请本管乡公所处理外，理合具情呈报。钧座鉴核，迅予指示办法，用利进行，而儆效尤。”
1948年8月30日，河墩子船闸管理所关于周正红伤人事件致川康盐务管理局的呈（自贡市档案馆藏）
接到河墩子船闸管理所的报告后，川康盐务管理局反应迅速，于次日函告威远县政府，要求依法查处并赔偿医药费：“据本局威河河墩子船闸管理所呈明……十四埝二十八组船户周正红……将班长殴击重伤、不能工作等情。查船户恃横行凶，到场不守秩序，时据报闬，并经本局迭送函请贵府制止在卷。兹据前情，相应函请赐予法办，并特饬赔偿医药费损失……”
1948年8月31日，川康盐务管理局关于法办周正红致威远县政府的函（自贡市档案馆藏）
川康盐务管理局措辞严厉的公函发出后，威远县政府方面也迅速有了“动作”。9月1日，作为当事方的河墩子管理所，向自己的上级主管局呈报措词发生了“微妙”变化：“职所班长潘德斋……被周正富船夫聚众击伤，职於儒字694号呈文呈报请示办理在案，并一面通知威远民船公会。经该会派常务理事董崇鲁率领河务员多名来所调解，要求愿负伤者医药费用，并处罚行凶之人。负责今后对各埝闸在（再）不发生事端。此案得解决后，本所乃於三十日恢复通船…… ”
1948年9月1日，河墩子管理所关于潘德斋被周正富船夫聚众击伤致川康盐务管理局的呈（自贡市档案馆藏）
船闸已经恢复正常运行，伤者医疗费得到“赔偿承诺”，这起治安案件看似已经得到处置。事过半月后的9月17日，川康盐务管理局发文给河墩子船闸管理所：“该所……案呈……呈悉。业经本局函请威远县府转饬民船公会切实管束船户，并出示严禁船夫滋事。惟本案受伤者系班长潘德斋，应询明本人，是否愿意调解、不予追究，以免调处后发生异议，仍仰将该班长医治情形报查。”
1948年9月17日，川康盐务管理局关于周正红伤班长潘德斋一案致河墩子船闸管理所的令（自贡市档案馆藏）
同时，川康盐务管理局再次函告威远县政府，“案据本局威远河墩子船闸管理所呈明……周正富……将班长殴击重伤……等情。正核办间，复据该所呈报明……该案得以解决，於八月三十日复航各等语。查本案既经威远民船公会崇鲁率领河务员多人出面调处，自可了结。惟受伤者系闸工班长潘德斋，除核复该河闸所询明本人是否愿意调解、不予追究，以免调处后产生异议，俟呈复到局，再另案办理外，该威河船户，恃横行凶，屡滋事端，迭经本局函请贵府制止有案，为免以后再有类此情事发生，特请贵府转饬民船公会切实管束船户，过闸时严守秩序，听从船闸管理所指挥，并请布告张贴各船闸管理所，晓谕各船户遵照，以免纠纷……”
1948年9月18日，川康盐务管理局关于请威远县政府出示禁止威河船支在船闸所滋闹事端的函（自贡市档案馆藏）
从上述档案中可以看出，川康盐务管理局对船户不遵守航运秩序、不服从管理甚至出现暴力行为的现象，有足够清醒的认识，该局希望通过“该治安案件的处理”达到教育船户服从管理的目的，进而维护船闸职工合法权利，确保威远河航道安全运行。同时，川康盐务管理局明知事件已经得到调解后，还向河墩子船闸管理所发出指示“……应询明本人是否愿意调解……仍仰将该班长医治情形报查”，向威远县政府所发公函要求“……转饬船公会切实管束船户……并请布告张贴各船闸管理所……”，从这一系列的举措不难看出，川康盐务管理局对威远县政府以及当地民船公会不仅缺乏“信任”，似乎存在较深的矛盾。
按此推测，笔者对相关档案进行查询，终于在一份1946年川康盐务管理局向盐政总局所呈报的“关于调整盐井河（釜溪河）商船过闸费的请示”中发现了端倪。该文件主要内容为：“……兹以物价高涨……该两分局（自井分局、邓关分局）拟请将重载船只及竹木筏，每只增为四百元，空船每只增为两百元等情。查……生活指数约增三倍，……拟请准援本局……呈报威河各闸征收条例，改增为空船每只一百二十元，重载及竹木筏每只为二百四十元之例征收，是否有当，乞鉴核示。”
1946年1月，川康盐务管理局关于调整盐井河商船过闸费致盐政总局的呈（自贡市档案馆藏）
在该请示中不难看出，川康盐务管理局不仅是釜溪河、威远河系列船闸的出资建设者，更是所有船闸的管理运营者。货船过闸，必须向其缴纳一定数量的“工程建设费”或者是“船闸管理费”。这些费用直接成为川康盐务管理局的收入。1948年8月末，正值民国通货膨胀最为严重时期，当年8月19日国民政府宣布实行货币改革，用金圆券取代法币。此时，地方政府财政举步维艰，极希望能够多增加收入、缓解基层政权入不敷出的窘境。为此，威远县政府觊觎其境内系列船闸的收费，也是迫不得已、情理之中，双方由此产生矛盾、纠纷甚至不信任，自然不可避免。
从这一起简单治安案件中，作为盐务管理的国家机构，为抗战需要兴建的基础设施项目，在战后成为自身的收费项目、“盈利”工具，足见当时国家管理的混乱。在此，也就不难理解类似这样的治安案件，必然会频发、多发。
编辑：王斯璇
责任编辑：冉华阳
编审：韩钰
0