十年接续奋进 助力低空经济“振翅腾飞”——自贡人大运用“四字工作法”成就“蓝天生产力”

刘鑫 韩莹莹 自贡融媒记者 曾鹏程 缪静

发展低空经济，自贡起步早、动作快，从2015年自贡航空产业园成立至今，已走过了十年的建设和发展历程。十年间，从“深井汲卤”到“造翼飞天”，自贡低空经济产业初步形成了无人机及通用飞机整机制造、零部件制造、运维培训等全产业链发展格局。

看得到的建设成果，听得到的代表发声，在自贡低空经济的崛起征程中，人大力量贯穿始终。早在2015年，当自贡将目标锚定在无人机及通航产业时，自贡市各级人大便迅速响应，以建议意见为抓手，多维度推动低空经济发展。

2016年初，一份题为《关于推动工业转型升级的建议》在贡井区十七届人大五次会议上提出，建议全力推进航空产业发展，引导传统工业产业转型升级，促进工业跨越式发展。“这份建议提出时，恰逢自贡产业转型升级的关键时期，人大代表潜心调研、认真思考，希望为我市产业转型升级找到一个新支点。”贡井区人大常委会代表工委主任吴永强介绍。

这份建议虽然只是十年接续奋进征程中一枚小小的“脚印”，却如同一颗火种，在自贡老工业城市转型升级与低空经济发展的时代浪潮中悄然点燃。各级人大代表纷纷化身产业发展的“代言人”与“助推器”，用自己的行动为自贡发展低空经济赋能。

“随着园区建设的发展，失地农民逐步增多，我建议园区企业增加本地用工，政府加强培训，既支持园区发展，也帮助村民就近务工。”2021年，贡井区成佳镇人大代表范小东在镇人代会上提出的建议，引起了镇、区两级人大的重视。2022 年6月，贡井区组建自贡航空产业园人力资源工作督导协调专班，聚焦破解企业人才需求与本地人力资源供给间的信息壁垒，通过建立完善本地外出务工技能人才库、相关专业大学生人才台账，精准匹配企业岗位需求，为园区企业定向输送优质本地人才。专班组建以来，园区企业累计增加本地用工3100余人。

2023年，全国人大代表曾洪扬在全国两会时提出了“大力发展低空经济加快构建新应用场景的建议”。代表有“声音”，政府有“动作”。聚焦低空场景应用拓展，自贡布局低空物流新业态；聚焦试点示范平台搭建，自贡航空产业园与气象、应急和公安等国家、省级部门深度合作，建成国家级无人机气象观测基地、四川省人工影响天气无人机基地、四川航空应急救援（自贡）中心基地、全省警用无人机实训基地等重大功能平台，成功开展跨区域人工影响天气、应急通信救援等8类业务。

2025年，省人大代表王孝谦在省十四届人大四次会议上提出“强化低空飞行管理顶层设计，优化低空管理服务体制机制的建议”。自贡航空产业园积极探索，在全国率先实现了有人机与无人机同场融合运行，大幅度提高了空域的使用效率；组建四川首个低空运行管理服务中心，简化飞行审批流程，用户只需提前1小时报备即可飞行，极大提高了飞行效率。

近年来，自贡市人大常委会充分发挥人大代表“智囊团”作用，建立五级人大代表联动建言机制——全国人大代表站位国家战略与区域协同高度，省人大代表聚焦全省产业布局谋篇，市级人大代表锚定产业发展关键环节破题，区人大代表立足属地实际攻坚基础设施建设，乡镇人大代表关注低空经济民生福祉“最后一公里”……各级人大代表紧扣无人机及通航产业链发展，深入企业、科研机构和基层一线，开展专题调研，精准捕捉产业痛点，形成涵盖基础设施建设、企业招引培育、空域管理创新、拓宽应用场景、人才支撑等领域的百余条高质量建议，通过人大法定程序转化为政府工作清单，直接推动《自贡市低空飞行服务管理办法（试行）》等一系列政策出台。

五级人大代表上下联动，每一级代表的建言，都如同拼图板块，共同拼凑出完整的产业发展蓝图。代表们以脚步丈量民情，用智慧凝聚共识，让一条条建议从案头走向实践，从蓝图变为现实，共同书写着自贡低空经济腾飞的壮丽篇章。

2023年10月，市人大常委会组织开展自贡三大产业视察调研，其中无人机及通航产业着重调研产业培育、项目招引和集群发展等方面情况。

“通过调研我们发现，自贡航空产业园区在基础设施建设及项目招引培育上总体较好，但是距离形成新质生产力，实现高质量发展的要求，还有比较长的路要走。”市人大经济委主任委员张义恒介绍，调研形成的报告指出了产业规划、项目招引、园区配套、要素保障等五个方面的问题，并提出了相应的改进意见。

调研报告引起了市政府的高度重视，责成发改、经信、投促、园区等单位开展大摸底、大调研、大整改，促成了无人机及通航产业等三大产业专项规划的落地落实，并编制“三图一表”（产业分布图、产业链全景图、产业招商图谱和重点招商企业目录表），推动《自贡市进一步强化招商引资工作若干措施》《自贡市推进园区体制机制创新改革方案》等一系列政策的出台。

贡井区人大常委会也组织开展优化营商环境调研，将自贡航空产业园作为重中之重。调研组向区人大常委会提交了调研报告，建议进一步优化营商环境，推动构建促进航空产业园优质高效建设的服务体系。这一建议得到区人大常委会的高度重视，持续3年将优化营商环境工作列入重点监督计划，综合运用视察调研、听取审议工作报告、开展执法检查、开展专题询问等监督形式，推动“放管服”政策落地落实，人大代表们化身企业“贴心人”，切实推动解决航空产业园入驻企业发展中的堵点、难点，为低空经济产业发展营造出重商、亲商、安商的优质环境。

十年间，自贡人大以“钉钉子”精神，将监督工作贯穿低空经济发展全过程。市人大常委会每年安排专题调研、视察等活动，到一线掌握园区建设、产业发展、企业壮大的第一手资料，为无人机及通航产业发展破解难题。贡井区人大常委会连续十年专题听取园区工作汇报，十年连续为低空经济发展的重要承载地建设保驾护航。

全市各级人大通过不同形式开展调研、视察、专题座谈、现场办公等，关心支持自贡航空产业园及入园企业发展，以强有力的督导助力取得长效发展，建立起“视察—调研—整改—反馈”的监督闭环。

通过组织有效督办，自贡航空产业园从无到有，逐渐壮大成为国家新型工业化产业示范基地、全国首批民用无人驾驶航空试验区、全省首个无人机产业创新中心和首批战略性新兴产业集群，建成了全国首个低空运行管理服务中心，成为全国首个低空医疗物流网络全覆盖城市……

无人机及通航产业是市委确定的我市重点培育发展产业。人大工作如何紧紧围绕中心、服务大局，在激发产业活力上做深文章？

在四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会上C位“出道”的小鹰—700飞机，是自贡航空产业园入驻企业四川航鲲飞机制造有限公司的王牌产品。作为目前唯一国产的上单翼4座通用飞机，它适用于旅游观光、航空运动等通航应用，解锁了云端旅游的“新玩法”。“小鹰”从引进到见效，不到半年时间。项目的加速推进，得益于自贡在全省率先设立的通航产业发展基金。

“基金总规模50亿元，目前已完成对沃兰特航空、小鹰-700等低空经济项目投资，涵盖整机、航空零部件等领域。”市财政局相关负责人谈道，基金对企业注资取得了良好的效果，其中沃兰特航空仅2024年就完成了6轮融资，这在低空经济产业中是很罕见的。

事实上，通航产业发展基金的设立，源自一份议案的交办。

2024年《关于抢抓低空经济战略机遇支持无人机及通航产业集群发展的议案》被确立为市十八届人大四次会议议案，交由市政府办理。

市政府高度重视，建立了由市发改委主办、3家单位牵头、13家协办单位配合的议案办理工作推进机制，专门制定了议案办理实施方案，深化细化措施任务。议案办理将“抢抓低空经济战略机遇，支持无人机及通航产业集群发展”纳入了年度全市经济工作重点，统筹推动落实，印发了《自贡市促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，并设立了四川首支通航产业发展基金，以真金白银为产业腾飞注入强劲动能。

议案办理结出丰硕成果，犹如为低空经济再添一对翅膀，承载着自贡之名蜚声内外——

2024年，自贡组织企业参加珠海航展、成都国际低空装备及服务博览会、中国国际航空航天博览会等活动，40余款“自贡造”无人机参展；高标准举办无人机产业发展大会暨成飞自贡无人机产业基地投产仪式、自贡低空经济发展大会等重大活动8场次，低空经济影响力、企业品牌知名度持续提升。

2025年，《关于加快打造国家级低空经济示范市（低空经济+）的议案》被确立为市十八届人大五次会议议案，聚焦加快打造国家级低空经济示范城市，进一步健全低空经济发展体制机制、聚力建设低空经济产业高地、拓展“低空经济+”应用场景、完善低空飞行服务保障体系……

连续两年，自贡人大以“时时放心不下”的责任感，助推议案及时得到确立和办理。在低空经济成为全球竞争新赛道的背景下，通过人大议案的法定效力，将低空经济发展提升至城市战略高度，与国家战略同频共振。自贡人大以议案办理为抓手，不仅为低空经济发展提供了制度保障，更构建起政策推动与市场培育的双轮驱动模式。

5月7日上午，贡井区人大常委会组织低空经济相关的人大代表齐聚自贡航空产业园，共同见证“自贡航空产业园人大代表联络站”挂牌。“这既是园区人大代表履职服务的前沿阵地，也是代表之间沟通、交流、分享、协调的平台，有利于代表们同频共振、协同发力，共同为低空经济发展发力。”贡井区人大常委会主任李伟表示，联络站建立后，驻站的各级人大代表将更系统地获取信息、查阅资料、收集数据，通过深入调查研究，认真履行代表职责，提出高质量的建议。

在自贡低空经济发展的征程中，各级人大代表以身作则，带头参与到产业发展中来。

全国人大代表积极利用自身的影响力，为自贡低空经济发展争取国家层面的项目和资金支持，推动自贡与国内其他先进地区开展合作交流。省人大代表李秀英是自贡市职业培训学院院长，主动与自贡航空产业园内的企业对接，根据企业需求设置相关专业课程，为低空经济产业培养实用型技术人才，已累计为园区输送数百名专业技术工人。

由市人大常委会牵头，法律专业代表发起，相关职能部门参与建立的自贡航空产业园“基层立法联系点”，“贴身”服务园区企业，维护群众权益。还有代表领衔“低空经济+生态环保”协同项目，与“基层立法联系点”同频共振，助力推动《生态环保领域助推低空经济高质量发展十二条措施》（以下简称“十二条”）的落地实施，实现了航空产业园单位产值能耗下降了18%，形成了产业与生态双赢格局。

“目前在大力推进‘十二条’落实，为项目招引、落地提供更加优质的服务。”市人大代表陈亚曦是自贡航空产业园生态环境与应急管理局副局长，从自贡航空产业园成立之初就在为园区建设和产业发展努力拼搏。在“陈亚曦”们的汗水浇灌下，园区已聚集航空工业成飞、中航无人机、腾盾科技、中电科等 60户余家重点院企，初步形成了无人机及通用飞机整机制造、零部件制造、运维培训、航空服务保障等全产业链发展格局。

贡井区人大代表王灯能始终以产业升级为己任，深度参与自贡航空产业园建设。他牵头组织长土商会会员企业，通过整合资源、创新模式、强化服务，在自贡航空产业园内投资3亿元建成“长土商会产业园”，打造集生产、研发、服务为一体的“园中园”项目。目前，该园区已建成标准化厂房26栋，研发中心1个，吸引16户企业入园，带动就业500多人，成为传统企业退城入园、转型升级的示范样本……

在自贡低空经济蓬勃发展的浪潮中，乡镇人大代表则化身产业发展的“宣传员”与“带头人”。他们以“一线状态”主动作为，一方面，依托“代表联络站（点）”“院坝会”等平台，开展政策宣讲。另一方面，采用“政策宣讲+逐户协商+矛盾调解”三步走策略，挨家挨户走访村民，耐心解读相关政策，算清“经济账”与“发展账”，协调各方利益诉求，为园区建设按下“加速键”。

全市各级人大代表用一桩桩实事、一项项成果，生动诠释了 “人民选我当代表，我当代表为人民” 的初心使命，成为低空经济发展中不可或缺的基层力量。

编辑：宋姿熠

责任编辑：尤洋

编审：张宏彦