编者按：陕西省西安市深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会部署要求，明确坐标方位、聚力攻坚创新，通过构建“统得起、兜得住、管得好”的“三位一体”责任体系，持续抓好新兴领域党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
中央社会工作会议提出，要把加强新兴领域党的建设作为重中之重，加强统筹协调，坚持分类指导，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖，促进新兴领域健康发展。陕西省西安市针对新兴领域点多、面宽、量大的特点，充分发挥“两新”工委牵头抓总职能，优化“两新”工委运行机制，聚力整合各类资源，构建“统得起、兜得住、管得好”的“三位一体”责任体系，为新兴领域党建工作提供有力支撑，推动新兴领域党建工作高质量发展。
着眼“统得起”
构建上下贯通的工作体系
充分发挥“两新”工委牵头抓总作用，优化运行机制，构建上下贯通、执行有力的新兴领域党建工作体系。
强化自身建设。以党的政治建设为统领，健全组织架构，将市级30个部门纳入“两新”工委成员单位，将市委网信办、市场监管局、市司法局、市民政局、市交通运输局等5家单位列为“两新”工委副书记单位，建立快递、外卖、网约车等7个行业党委，压实“管行业也要管党建”的责任。
完善工作体系。召开市委“两新”工委成员单位述职大会和新兴领域党建工作座谈会，通过“现场述职+问题点评+整改清单”模式，推动成员单位在新兴领域党建工作中提质增效。制定“两新”工委《工作规则》和《成员单位职责》，压实各成员单位工作责任。
创新工作机制。探索创新“两新”工委运行机制。例如，建立定期召开联席会议机制，研究解决重点难点问题；建立信息共享机制，及时掌握新兴领域党建工作动态；建立述职评议机制，对工作任务落实情况进行跟踪问效。
着眼“兜得住”
完善全域覆盖的党建网络
发挥街道、社区党组织兜底管理作用，将新兴领域党建工作纳入基层党建总体布局，构建横向到边、纵向到底的新兴领域党建工作网络。
抓好“两个覆盖”。坚持把新兴领域党建工作属地管理责任作为一项基础性工作，纳入基层组织党建工作职责，通过单独建、联合建等方式，非公有制企业和新就业群体聚集、规模较大的商务楼宇、商圈市场、众创空间等实现党组织应建尽建。同时，通过选派党建工作指导员的方式，推进党的工作覆盖。
夯实阵地建设。提升全市1200余个“红色驿站”服务功能，因地制宜引入司法、公安、人社、卫健、工会等部门和群团组织资源，有效实现“行业+职业”服务融合，不断拓展“红色驿站”服务外延。同时，积极推动党建阵地向线上延伸，便于新兴领域党员在线学习交流，并为其提供服务。
提升能力素质。组织全市140余名非公有制企业党组织书记、出资人、党务工作者、行业党委工作人员参加培训班，提升党务工作者能力素质。同时，注重在新兴领域发展党员，实施“双培养”计划，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，为新兴领域党建工作提供人才支撑。
着眼“管得好”
促进党建与业务深度融合
坚持问题导向，聚焦重点行业，压实行业主管部门的党建工作责任，推动党建工作与行业管理同部署、同推进、同考核。
抓实工作协同。市委“两新”工委发挥统筹协调作用，建立结合行业管理和业务监管抓党建的有效机制，将党建工作纳入行业发展规划和年度重点工作任务，明确交通运输、邮政管理、市场监管等部门党建工作责任，推动相关部门按照“谁主管谁负责”的原则进行管理，形成各司其职、多方协同的良好局面。
严格考核问责。建立行业党建工作考核评价机制，将党建工作纳入行业主管部门年度目标责任考核内容，设置一定权重考核指标，对新兴领域党建工作成效突出的部门进行激励，对工作不力的部门进行约谈。通过严格的考核问责，倒逼行业主管部门切实履行党建工作责任，形成齐抓共管的工作格局。
促进有序发展。针对运行方式、发展模式等特点，在充分对接沟通的基础上，研究制定各行业党建工作建议，指导行业党委制定各具特色的党建活动方案，分别开展外卖送餐行业“红色道路风景线”等7大系列活动。通过联系服务、帮扶纾困、暖心关怀等一系列务实举措，促进新兴领域各行业健康有序发展，党的号召力凝聚力影响力在新就业群体中不断增强。
碑林区：
骑遇友好 双向奔赴
西安市碑林区启动“骑手友好街区”建设，深入推进“新心相伴、情暖长安”新就业群体服务行动，着力优化配送体验、丰富服务载体、引导“双向奔赴”。
精准疏通配送堵点，实现通行便捷化。针对“进门难”问题，充分结合区情社情推进安“新”畅行小区建设。全面走访摸排小区情况，加强工作宣传，引导物业管理方本着方便群众的目的为外卖骑手提供便利。约谈走访平台企业，要求加强骑手管理约束，在小区内注意规范言行、文明骑行，避免事故发生。聚焦配送堵点，对于平台和骑手反映的送餐慢、进门难问题突出的个别小区，多次组织住建部门、街道社区、平台企业、物业服务企业等各方召开协商会议，围绕骑手车辆通行、停放管理、小区安全等关键问题进行深入讨论，建立沟通机制，化解配送矛盾。通过设置小区总平面图、完善楼栋单元标志、设置取餐柜或外卖架等方式，方便骑手配送，实现全区80%的小区骑手畅行。
构建多方服务网络，提升骑手归属感。针对“歇脚难”，建成130余个“碑邻驿”红色驿站，提供休息、饮水、充电等便捷服务；将站点位置信息、服务内容等上传至骑手APP，方便快速找寻、提高阵地利用率。针对“用餐难”，发动200余家商户提供错峰用餐优惠等“新享”权益，把便捷暖心服务送到新就业群体心坎上。针对“融入难”，举行“你好，新邻居”新就业群体社区见面会，开放社区食堂等服务阵地，开设子女托管班，拉近新就业群体与社区居民距离，打造骑手友好社区；联合西安和平中医医院等爱心企业开展公益体检活动，撑起健康“保护伞”。针对“维权难”，成立外卖配送行业调解委员会，成功化解29件矛盾纠纷。
双向赋能基层治理，激发共治新活力。聘任100余名外卖骑手为“碑小骑”志愿网格员，在配送中通过“随手拍”上报环境卫生、城市管理等问题线索，目前已累计上报线索400余件，响应处置率达100%，多个问题通过社区“为民办事我承诺”活动解决，有效提升了基层治理精细化水平。完善志愿服务体系，探索建立积分兑换等激励机制，提高新就业群体参与志愿服务的积极性、主动性。组建“蓝骑士”和“袋鼠”两支志愿服务队伍，吸纳志愿者200余名，营造暖心向上的良好氛围。
莲湖区：
古都“莲新” “小哥”有为
西安市莲湖区围绕全市“新心相伴·情暖长安”活动，多措并举开展友好服务，打造多维度、精细化的“莲新有为”古都新就业群体友好城区。
用心构建暖“新”体系，打造友好服务新矩阵。区委“两新”工委指导工信、交通运输及市场监管部门成立交通运输、外卖餐饮行业党委，印发《关于在全区推进友好场景建设的行动方案》，围绕构建“区级中心+驿站阵地+嵌入式服务点位”三级党建工作矩阵，在老城根、玉祥门、大唐西市商圈等区域开展骑手友好街区建设，创作“友好地图”、开辟“暖新专区”、落地“小哥广场”，多元化打造新就业群体“莲新之家”，全区小区院落实现友好开放全域覆盖。招募首批30多家友好商家、友好餐厅、友好商（协）会，在商圈楼宇、银行、酒店等地，提升扩展工会驿站、“莲心港湾”饮水就餐休憩等基础服务，构筑“嵌入式”点位和24小时暖“新”驿站。因地制宜创建30多处友好医院、友好银行、友好市场特色阵地，友好场景扩充至340余处。
用力搭载关“新”载体，绘就关心关爱新场景。持续开展“小哥你好”友好服务季，聚焦护“新”出行，组织街道深挖辖区资源，建立“微服务”联盟，推出购车专项优惠、车辆维保咨询、免费定期保养的“暖新续航计划”，在九号电动车北关售后服务站设立“骑士驿站”综合服务空间，为骑手们提供充电服务；围绕舒“新”守候，推出“爱新益剪”“微爱职场”等服务品牌，开展小哥运动会等活动，推动公共文化服务向新就业群体有效延伸，助力加强社会心理服务体系建设，积极提升群众性文化体育活动品质、拓展受众覆盖面，让小哥们在忙碌工作之余感受到西安的城市温度；紧盯温馨爱“新”，组织各街道社区发动社会组织共同实施“暖新育苗”工程，邀请培训机构、民办学校等社会组织专业教师和大学生志愿者参与，丰富青少年课外生活，破解新就业群体子女周末监护缺失与素质教育资源供给不足难题。
用情丰富聚“新”纽带，营造共治共享新氛围。开展“新锋”行动，组建“邻里小哥”“辉小哥”等新就业群体志愿服务队，引导600余名新就业形态劳动者踊跃参与随手拍、帮代办等“微治理”行动，成为走街串巷的观察员、规范停车的疏导员、文明代言的宣传员、舌尖安全的监督员，让新就业群体成为基层治理的流动“智能哨兵”、 移动“智慧探头”。40多个友好社区先后设立“义舍小站”，建立心愿清单、捐赠清单、去向清单三项清单，激发新就业群体参与社区治理的热情，绘就党建引领基层治理“同心圆”。
雁塔区：
来自“雁南滴哥”的温暖
杨慧君，是西安市雁塔区的一名网约车司机，同时也是一名短视频博主，她通过分享网约车司机的温暖故事，传播行业正能量。投身网约车行业6年来，杨慧君先后为3万余名乘客提供服务，既见证了行业的发展，也深切感受到党和政府对网约车司机群体的关心关怀。
网约车司机服务中心是雁塔区为网约车司机精心打造的服务阵地。在这里，不仅休憩和就餐环境舒适，可以进行政治理论学习、办理业务咨询，还能接受安全培训和心理辅导等多样化服务。雁塔区还时常开展大病慰问、困难救助等职工关爱活动。截至目前，服务中心已开展各类活动25次。与此同时，网约车企业在雁塔区委社会工作部的悉心指导下，于2024年成立了党支部，号召支部80名党员发挥先锋模范作用，积极打造“支部建在车轮上、把好红色方向盘”党建工作品牌。
在党组织的引领下，雁塔区组建了“雁南滴哥”志愿服务队，目前有网约车司机1000余名，成为全市规模最大的网约车司机志愿服务队伍。志愿服务队开展了找寻流动党员送关怀、找寻困难司机送温暖、找寻身边群众送帮助的“三找三送”活动，涌现出许多感人故事。像杨国涛师傅，在陪白血病女儿就医期间，免费为病区“抗白家庭”提供用车服务，传递爱与关怀。志愿服务队成立以来，已累计提供志愿服务1000余次，先后获“雷锋车队”和“公益爱心奖”等荣誉。
“雁南滴哥”志愿服务队队员还利用穿梭城市的优势“进网入格”。他们化身社区兼职“哨兵”，积极参与民意收集、突发事件直报、辖区安全预警等工作。兼任社区网格员的网约车司机靳利军，夜间发现杜城街道曹家堡社区门面房发生火情，立即联系消防部门，并上报社区值班中心，及时消除火灾隐患；他们化身城市“啄木鸟”，对发现的急重病人进行护送，对发现的交通拥堵、道路安全问题、雨天积水风险等紧急情况及时上报，为城市建设发展贡献力量……“雁南滴哥”志愿服务队通过“随手拍”“顺手帮”“随时报”等方式积极参与基层治理，截至目前，已上报安全隐患、突发事件等信息300余条，激励更多人参与志愿服务活动，为构建和谐美好的社会环境贡献力量。
专家点评
有力推动新兴领域党建工作
“统得起、兜得住、管得好”
雷晓康
加强新兴领域党建工作是夯实党长期执政根基的迫切需求，必须着力完善党建工作体制机制，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
近年来，陕西省西安市以机构改革为契机，调整完善市委“两新”工委工作机制，将市委网信办、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等30个市级相关部门纳入成员单位，充分发挥“两新”工委牵头抓总作用，积极构建统一协调的新兴领域党建工作格局。持续强化业务主管单位、行业管理部门“管行业也要管党建”的责任意识，建立完善召开联席会议、信息共享、述职评议等工作机制，充分发挥全市15个市级行业（综合）党委的引领作用，有力推动新兴领域党建工作“统得起、兜得住、管得好”。
西安市积极稳妥创新、大胆探索实践，通过系统化布局、精准化施策、品牌化引领，实现了党的组织和党的工作在新经济组织、新社会组织、新就业群体中的有效延伸。注重运用“互联网+党建”模式，搭建线上服务平台，让党建工作更接地气、更富活力。积极打造“红色驿站”等特色党建品牌，通过定期开展技能培训、维护权益、健康体检等活动，将党的关怀送到新就业群体的心坎上，增强他们的归属感和认同感，体现了新兴领域党建工作与时代发展同向同行的理念，确保新兴领域党建工作既保持政治引领的鲜明底色，又彰显与时俱进的创新特点，为新时代加强新兴领域党的建设提供了符合时代要求、具有地域特色的实践样本。
（作者系西北大学公共管理学院〈应急管理学院〉院长、教授、博士生导师）
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：张宏彦
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