自贡融媒记者 黄鸿 卜一珊 摄影 宋姿熠
畜禽养殖污染是当前农业面源污染的主要来源，其排放的粪污、废水及氨氮等污染物直接威胁水体、土壤和大气环境质量。以前，自贡规模以下畜禽养殖因缺乏有效引导和管理，制约畜禽养殖产业绿色可持续发展。为提升生态环境保护水平，自贡市人大常委会近年来以《自贡市畜禽养殖污染防治条例》为畜禽养殖产业绿色转型开出“法治良方”。
《条例》施行两年多以来，自贡市各级各相关部门聚焦畜禽养殖专业户和散养户呈现出“小型、分散、粗放”的现状，通过优化空间布局、强化源头控污、加强循环利用、创新监管体系等措施，加快畜禽养殖污染防治从重“达标排放”向重“全量利用”转变，实现“环境容量—产业发展—生态增值”的良性循环，有力保障了畜禽养殖产业持续健康发展。
畜禽养殖是农业农村经济发展的重要组成部分，是农村居民重要经济来源之一，在保障畜禽供应、提高农民收入、活跃农村经济等方面发挥着重要作用。但是，由于此前的自贡畜禽养殖产业发展缺乏有效的引导和管理，专业养殖户和散养户呈现“小型、分散、粗放”的养殖态势，畜禽污染防治设施投入明显不足，水体、土壤、空气环境污染问题突出。
其中，在探索养殖废弃物第三方集中处理方面，面临收储成本较高、设施建设不足、运营机制滞后、市场对接不畅等短板，规模化处理、资源化利用还无法完全满足生态环境保护要求和农业绿色发展需求。
例如，自流井区百胜村此前根据“鲜蛋消费需求持续旺盛，具有良好市场发展前景”的实际，鼓励和引导村民发展蛋鸡养殖产业。随后，百胜村的蛋鸡场如雨后春笋般涌现。最高峰时期，全村年存栏蛋鸡超二十万羽。然而，随着蛋鸡养殖产业的持续火热，环境污染问题逐渐显现，蚊蝇遍地、臭气熏天等问题备受当地村民诟病。
“鸡粪中含有大量有害物质，如果直接用作肥料，可导致土壤酸化，严重影响农作物的生长。”百胜村党支部书记梁健美算了一笔账：每羽蛋鸡一天要产生近二两鸡粪，按照全村二十万羽蛋鸡计算，每天要产生十余吨鸡粪，“除少部分用作肥料外，大部分难以处理，只能任由其不断堆积，造成周边土壤等污染。”
百胜村的情况在农村普遍存在。除蛋鸡养殖产生污染外，肉牛、生猪、鸭子、肉兔等养殖同样存在环境污染问题，主要表现在粪污直排、异味扰民、土壤富养及水体污染等。
对此，进一步完善“收储运用”体系，推动形成政府、企业、农户三方协同的共建共治机制，实现畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化。
为破解畜禽养殖污染难题，自贡市人大常委会把生态文明建设和生态环境保护作为地方立法的切入点和着力点，制定颁布《自贡市畜禽养殖污染防治条例》，既从污染防治方面予以约束，又从资源化利用方面指明路径，特别是在制度建立方面，立足实际、着眼长远，建立起规范的畜禽养殖污染防治制度体系。
《条例》参照《畜禽粪便无害化处理技术规范》、《畜禽粪便还田技术规范》、《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》等技术规范，通过立法建立畜禽养殖粪污综合利用方法和措施，引导畜禽养殖业主规范建设畜禽养殖粪污资源化利用设施，加快畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量利用转变。
同时，《条例》还鼓励和引导规下畜禽养殖业主与第三方企业签订委托清运、处置合同，明确委托第三方处置养殖废弃物则可不再建设资源化利用和无害化处理设施，推动粪污综合利用专业化、产业化，从而实现延伸畜禽养殖产业链，让养殖和粪污处置利用都走向专业化，既解决养殖户投资过大影响生产的问题，又推动畜禽粪污专业化处理的问题。
《条例》施行不久，百胜村养殖户万同明在全村率先试点蛋鸡场绿色化改造，增设喷雾消毒、污水处理、空气净化等装置。同时，针对鸡粪处理难题，采用纳米膜堆肥技术，不仅提高了肥效，还降低了对环境的影响，“处理后的鸡粪供不应求，每包售价八元左右，自家蛋鸡场产生的鸡粪每天可收入两百来元。”
规下养殖污染得到有效控制，规上养殖更是向绿而行。
位于荣县铁厂镇的荣县新牧农牧有限公司大丰猪场，对猪粪、尿液、污水等采取集中收集处理，粪污经过深度发酵及固液分离后，干粪成为有机肥用于蔬菜种植，而污水则转化为中水或沼液，通过灌溉管道输送至周边，供五千余亩林地和耕地灌溉使用。从生产端的源头收集到处理端的精准消纳，实现养殖废弃物的高效资源化利用，促进了农业可持续发展。
由此可见，《条例》引导和促进了畜禽养殖污染防治工作的规范化、法治化，解决自贡生态环境保护存在的实际问题，更好地服务畜禽养殖业发展。
《条例》施行后，自贡健全了市、县、乡、村四级网格化环境监督管理体系，将畜禽养殖污染防治作为监管重要内容，建立十个猪当量以上畜禽养殖户粪污处理台账，通过日常巡查、集中排查等方式，对规下养殖污染源进行跟踪监管，及时发现、处理畜禽养殖污染环境问题，形成了齐抓共管的常态长效机制。
同时，以项目为抓手，深入推进畜禽粪污综合利用，全市六个区县全覆盖实施长江经济带农业面源污染治理或畜禽粪污资源化利用整县推进项目，累计争取到位财政资金近两亿元，畜禽粪污综合利用能力显著提升。《条例》施行当年，自贡规下养殖户年粪污资源化利用量两百余万吨，同比增长一个百分点。
在此基础上，自贡积极探索“一结合（种养结合）、两分离（雨污分离、干湿分离）、三配套（配套沼气池、储液池、干粪堆粪场）”的畜禽污染防治技术，全面推广规下养殖户畜禽粪污资源化利用十大主推技术，强化畜禽养殖废弃物资源化利用示范。截至目前，自贡畜禽粪污综合利用超九十个百分点。
与此同时，畜禽养殖污染问题得到有效治理，得益于自贡各级各部门多措并举，推动地方性法规从贯彻实施的“最后一公里”向“最好一公里”转变。
以检察机关为例，针对贯彻落实地方性法规不到位的问题，积极运用检察建议等手段，督促相关行政机关纠正不作为等情况，聚焦规模以下畜禽养殖违法排污、污染饮用水源地、违法处置畜禽粪便等问题，制发公益诉讼检察建议十件，推动整治规模化畜禽养殖企业十余家，整治规模以下畜禽养殖污染点位二十余个，有力推动了畜禽养殖污染问题综合治理。
两年多来，自贡通过制度创新、技术赋能和多元共治，不仅实现了从“达标排放”到“全量利用”的跃升，更探索出一条“环境容量—产业发展—生态增值”的可持续发展路径。从百胜村的纳米膜堆肥技术到巴尔农牧的循环农业实践，这场绿色变革让传统养殖焕发新生。随着《条例》深入施行，自贡畜禽养殖产业必将绘就更加绚丽的绿色发展新图景。
编辑：张翠娜
责任编辑：冉华阳
编审：张宏彦
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