近日，中央社会工作部办公厅、农业农村部办公厅联合印发通知，推介2025年度党建引领乡村治理典型案例。巴中市巴州区《创新实施“书记项目”，建强基层治理人才队伍》实践成功入选“加强农村基层组织建设”板块，成为全省唯一入选案例。
巴州区创新实施“头雁领航十百千”基层党建“书记项目”，由区委主要负责人牵头领办，着力健全村（社区）党组织书记“选育管用”全链条机制，聚力打造政治、本领、作风过硬的“头雁”队伍，为建强乡村振兴骨干力量探索有效路径。
精准“选雁”
打破框框，把最合适的“能人”请上台
寒冬的暖阳洒在巴州区鼎山镇清泉村的水产生态养殖园的水面上，波光粼粼。日前，137户村民一共领到劳务报酬10.38万元和500多斤鲜鱼——这是清泉村“靠水吃水”结出的硕果。
谁能想到，这片1200多亩的“聚宝盆”，几年前还是一片无人问津的荒滩。
变化，始于一位“兵支书”的归来。
陈仕勇是土生土长的清泉村人，退伍后在北京打拼成为小有名气的老板。2016年，他毅然放弃北京的事业，带着全部积蓄回到清泉村，次年高票当选村党支部书记。
陈仕勇带着村干部走遍全村，请专家、外出学、开“头脑风暴”会，最终盯上了村里丰富的泉水资源。现如今，清泉村水产品产值达400万元，村集体经济收入突破110万元，村民人均增收4500多元，曾经的荒滩变成了“国家级水产绿色健康养殖技术推广骨干基地”，“一条鱼”游出了强村富民的新天地。
清泉村的蝶变，正是巴州区“头雁领航”工程的一个生动缩影。
近年来，巴州区聚焦村级带头人年龄偏大、能力偏弱、人难选等问题，打破“就地取材”模式，以“四个一批”为抓手，选优配强党组织书记：
大胆选拔一批：破除论资排辈，择优选拔59名有情怀、有冲劲的30岁左右年轻同志担任书记；大力回引一批：吸引74名外出经商能人、退役军人回乡任职；跨村任职一批：推动邻近村干部或能人跨村任职，打破“本村人管本村事”；择优下派一批：对无合适人选的村，下派乡镇干部挂职。
一套组合拳下来，累计动态调整不称职、不胜任书记16名，储备后备力量800余名，队伍结构持续优化，活力显著增强。
科学“育雁”
一线练兵，让“头雁”练就真本领
选出来，更要育得强。
余安波是重庆人，原本在浙江从事茶叶产业。2018年，他被巴州区的发展潜力吸引，选择留下创业。2021年初，他全票当选天马山镇狮子寨村党支部书记，也是巴中市首位外省籍村支书。
一上任，余安波就着手谋划特色农业，积极争取政策资金，引进先进技术和管理经验，带动村民种植优质茶叶、李子等农产品。2022年3月，在他的推动下，狮子寨村联合周边三个村，共同成立“天马山镇茶旅党建联盟”，并组建巴中市寺南柳农业发展有限公司——这也是当地首个“强村公司”。
公司成立后，共吸引了12名青年回乡创业，其中大学生8名，90后、00后成为公司主力军，乡村振兴活力持续迸发。
余安波并未停下学习的脚步。近年来，他先后参加成都农文旅操盘手深度游学班、巴中市委党校2024年全区村党组织书记培训班，以及各级人大代表集中视察活动，在持续学习中填补知识空白、弥补能力短板。“出去学，回来干，思路更清了，底气也更足了。”余安波感慨。
余安波的成长经历，如同一个微缩的盆景，展现着整片森林的生态。巴州区针对部分村（社区）党组织书记本领不强、业务不熟等问题，坚持“缺什么补什么、干什么学什么”，围绕耕地保护、基层治理、农文旅融合等实际需要，量身定制20余门“乡土课程”。在全员培训的基础上，还区分农村与城市社区，开展分类教学，增强培训的针对性与实效性。
培训不仅“请进来”听，更要“走出去”看。巴州区通过名师授课、顶岗学习、实地考察等多种形式，推动“头雁”们在交流互鉴中开阔眼界、提升能力。
同时，巴州区注重在一线实践中锤炼干部。通过跟班锻炼、结对帮带、“青蓝工程”等方式，重点提升40岁以下“头雁”和30岁以下常职干部、后备干部的操作能力。还累计开展“赛马”“大比武”18场次，让“头雁”们在集体经济、项目建设、美丽乡村、群众工作等一线战场上比拼实干、锻炼成长，真正实现以赛促干、以干提能。
严管“励雁”
干好干差不一样，有为者有位
为防止“一选了之”，2022年，巴州区在川东北地区率先出台《村（社区）常职干部管理办法》，为1800余名常职干部划出“硬杠杠”。
办法明确，“头雁”履职清单分为“基本任务+重点工作”，推行“任务清单+季度考评+年度考核”，考核结果直接决定“票子”（绩效报酬）、“面子”（评优评先）和“位子”（职务调整）。发展集体经济连续四年是“硬杠杠”，已有33名推动不力的干部“下课”。
“以前开会，好多干部拖拖拉拉；现在个个提前到，还抢着发言。”枣林镇灵山村党支部书记张军选感慨。
严管倒逼出实效：2024年，巴州区农村集体经济总收入达到5579.66万元，较2022年翻了三番，村均收入达25.36万元，4个村突破100万元大关。
管理有硬度，激励更有温度。巴州区建立“基本报酬+绩效+创收奖励”的薪酬体系，集体经济收益越多，干部奖励越高。此外，还落实2000余万元用于干部养老保险、医疗保险、意外保险和体检费，让基层干部安心干事、踏实创业。
更让干部振奋的，是清晰的成长路径。全区已有16名“头雁”被优先推荐为“两代表一委员”“两优一先”“五方面人员”推荐对象；全省率先评选出30名“担当作为好书记”；探索从优秀村党支部书记中招录公务员、事业单位人员，其中8人成功入职，让296名“头雁”干得好、有奔头。
巴州区的“头雁领航十百千”工程，实现了“头雁领航、强雁跟飞、群雁齐飞”的“雁阵效应”，不仅激活了基层干部队伍的一池春水，更以组织振兴的强劲动能，牵引着乡村产业、人才、文化、生态全面振兴，绘就出一幅充满生机与希望的乡村新画卷。
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：吴山冠
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