自贡融媒记者 邓莉 王汉卿
营商环境就是核心竞争力。“十四五”期间，自贡市将优化营商环境提升至新的高度，机构改革中增加“营商环境”职能职责，标志着这项工作进入系统集成、协同高效的新阶段。五年来，我市细化落实1200余项重点任务举措，全面夯实营商环境根基。
政策兑现从“企业找政策”变为“政策找企业”。强化惠企政策“一窗兑现”，提升效率与获得感。推行“免申即享”改革，通过数据比对、精准匹配，实现符合条件政策资金“无感兑现、直达企业”。从首批20项动态扩容，到现在的“免申即享”政策，政策红利像“快递”一样精准送达。开展应兑未兑专项清理，确保政策红利充分释放。积极应用省惠企政策直达快享服务专区，线上认领省级政策408项，汇聚本地政策494项，推动政策“直达快享”。
企业服务从“单点帮扶”升级为“系统赋能”。创新建立《自贡市企业服务座谈会议制度》，由常务副市长牵头，面对面倾听、实打实解题，累计召开企业服务座谈会、政企咖啡会等80期，上会化解涉企诉求事项285项，交办问题415个。在全省率先建成市级企业综合服务中心，整合设立7个区县级中心（专区）、15个园区企业服务中心（驿站），提供科创、法律、金融等37项涉企全链条“增值化服务”，推动政务服务从便捷化向增值化跃升。自贡航空产业园成功入选全省政务服务增值化改革试点园区，围绕产业链提供定制化服务。
监管环境突出“法治化”与“包容性”。结合本地实际，形成《自贡市优化营商环境条例（草案）》，积极推动营商环境地方立法，以法治护航发展；针对涉企行政检查突出问题，落实13条针对性举措，全市涉企行政检查效能指数评估获评全省优秀；市场主体满意度持续攀升。
“以前办事跑多窗，如今一窗全搞定；材料精简速度快，省心省力又省时。”这已成为“十四五”以来，众多企业与群众走进自贡各级政务大厅的直观体验。变化的背后，是一场立足“用户视角”、重塑服务体验的重要改革。
“一窗通办”重构办事流程。“十四五”期间，自贡在市县两级全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别受理模式。市场监管、交通运输、人社等多领域事项实现“一窗进出”，综合办理。在此基础上，推进“高效办成一件事”改革，将散落于多部门、多环节的“一堆事”，整合为企业群众眼中的“一件事”。从国家部署的首批13项基础事项，到独具盐都特色的“盐帮菜一件事”“彩灯一件事”，“一件事”清单持续扩容。
“一网通办”跨越时空界限。五年间，全域政务服务事项纳入全省一体化平台，网上事项认领率、发布率均保持100%，企业群众办事满意率维持在99.9%以上。推出“自在办”特色政务服务品牌，建设惠企、惠残、为老等特色服务专区，实现124个高频事项“掌上可办”。打造“自在e站”综合自助服务平台，整合多部门200余项高频政务服务事项实现“一机自助”。“跨省通办”“川渝通办”朋友圈持续扩大，通过全程网办、异地代收代办等方式，让政务服务跨越地域界限，高效协同办理。
基层服务打通“最后一公里”。五年来，我市结合两项改革“后半篇文章”，全覆盖完成了镇村便民服务“三化”建设，推动35个乡镇（街道）、92个村（社区）便民服务中心（站）成功创建为省级“示范便民服务中心（站）”。梳理明确乡镇（街道）服务事项69—286项、村社区代办服务事项12—36项。因地制宜探索“政务服务+金融、供销、邮政”多元化模式，借助银行网点、供销站点等布设服务终端，建成“15分钟政务服务圈”。组建“盐都政务小助手”帮代办队伍，市本级年均服务超4.3万次，让政务服务触角直达基层末梢。
热线平台搭建“民心连心桥”。“十四五”期间，12345热线全力推进资源整合和功能升级，全面归并全市28条非紧急热线和14部公开电话，在全省率先建成税务服务分中心，创新设立“亲清助企热线”，实现非紧急类热线“一号响应”，树立高效便捷的城市“总客服”标杆。五年来，12345热线始终秉持“听民情、解民困、分民忧”初心使命，建立提升群众工作质效“1+N”机制，织密预警防控体系，常态化开展历史诉求“回头看”行动，全面梳理五年内热线工单，受理群众诉求超220万件，满意率达99%以上，让12345热线成为群众信得过、靠得住的“连心桥”和“暖心线”。
数字政府是治理能力现代化的核心引擎。自贡市以《“十四五”推进政务信息化规划》为蓝图，系统推进数字基建与数据融合，为改革注入强劲动能。
数字资源“破壁共享”。“十四五”期间，组织开展全市政务信息系统摸底评估，收集梳理政务信息系统372个、政务信息化项目935个，全面摸清全市政务信息资源底数，形成“保留延用、整合归并、淘汰停用”三张清单。聚焦基层报表多、填报繁等痛点，组织市、区（县）和试点乡（镇）三级对基层报表进行全覆盖梳理，逐一核查现有报表频次、来源、口径等，推进“一表通”工作，现已将全市报表总数精简整合至192张，压减率达62.86%。
网络数据“安全可靠”。落实政务信息化项目备案与前置审核制度，将制度建设、域名注册规范、网络与数据安全防护等关键要求严格纳入审核范畴，从源头保障安全。建成市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级电子政务外网网络体系，全市91个乡镇、987个村组（社区）实现电子政务外网全覆盖。2025年，承办首届“川南六市”网络安全攻防演练，推动网络安全联防联控机制，为数字政府建设保驾护航。
智慧应用“百花齐放”。“十四五”期间，积极谋划推进应用场景建设，聚焦全市教育、医疗、综合检查、社会治理等应用场景，筛选具备“一地创新、多地复用”条件的6个应用场景进行申报和集中论证。推进人工智能大模型在政务领域应用，依托deepseek赋能“自政通”协同办公系统，汇集文稿撰写等功能模块，提升公文撰写效率40%以上。持续优化“自贡随手拍”社会治理智慧化系统平台，形成“群众随手拍、政府马上办”社会治理共建共治共享新模式。2025年12月，“自贡随手拍”数字政府应用场景通过初选成功进入全省优秀应用场景答辩阶段，拟在全省进行推广。
公共资源交易平台是营商环境的重要窗口。“十四五”期间，自贡市公共资源交易平台完成深度数字化改造，交易效率、透明度和企业获得感显著增强。
全流程电子化常态运行。工程建设、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易四大板块全面实现全流程电子化。投标“不出门”、开标“不见面”、评标“异地化”成为标配。大力推广电子保函（保单）替代现金保证金，累计为企业释放现金流超17亿元，切实减轻企业资金压力。
交易服务效能持续优化。深入开展交易服务“五减”行动，精简环节材料，压缩办理时限。为重点项目开辟“绿色通道”，提供“零操心”靶向服务。常态化开展远程异地评标，合作范围扩展至省内外多地，有效打破专家资源地域限制，促进公平公正。推进交易领域专项整治，全面自查优化流程，增强交易公信力。
“评定分离”改革纵深推进。对准传统招投标领域权责错位、人为干预等痛点，在全省率先构建“评标专业把关、定标择优决策”的“评定分离”机制，叠加“暗标盲评”“工位式分散评标”等措施，从流程上防范廉政风险。“十四五”期间，通过“评定分离”完成招投标项目337个，有效遏制明招暗定、围标串标、恶意低价中标等招标投标乱象。
回首“十四五”，自贡市政务服务和营商环境局走过了一条以改革破题、以创新赋能、以服务立信的奋进之路。从“一枚印章管审批”到“高效办成一件事”，从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“管理者”到“服务者”，每一步跨越都锚定一个目标：让企业办事更顺心、让群众生活更便利、让发展环境更优越。
“十四五”成绩斐然，但改革步履不停。面向“十五五”，一幅更具雄心、更富温情的蓝图正徐徐展开——法治将成为企业最信赖的“护身符”，服务将成为城市最动人的“邀请函”，智慧将如千年盐都的灯火，照亮治理的每一个角落。
未来五年，法治护航，打造最优生态。加快推动营商环境地方立法，全面实施“综合查一次”联合执法，全域推行“天府入企码”，全面规范涉企行政执法行为，以法治固化改革成果、保障市场主体权益。以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面优化营商环境，制度性交易成本和企业生产经营成本明显降低，投资吸引力和区域竞争力显著提高。
未来五年，服务升温，实现主动赋能。持续深化“高效办成一件事”改革，推动国省重点事项落地见效。扎实推进政务服务大厅规范化建设，常态化开展“企业服务进园区”。应用“天府易享”平台，推动更多政策“免申即享”“直达快享”。深化公共资源交易突出问题整治，构建阳光透明、规范高效的交易环境。
未来五年，智慧强基，驱动城市跃升。积极融入“十五五”数字政府建设规划，按照“全省统建、统分结合、市州自建”模式，统筹推进公共侧电子签章、数字证书认证等9项重点任务。开展政务系统清理整合，搭建数据共享平台与能力中枢，筑牢“总对总”对接基础，让“数据跑路”更畅快，城市治理“更智慧”。
未来五年，热线转型，感知民生脉搏。引入轻量级AI模型，智能分析民情、预警风险，为决策提供精准支撑。开展热线质效提升专项行动，建立复杂问题提级办理机制，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。
“十四五”圆满收官，“十五五”奋楫启航。自贡市政务服务和营商环境局将以更高的站位、更实的举措、更优的作风，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业安心创业、群众便捷办事、城市充满活力。这是一场永不停步的改革接力，也是一次面向未来的城市焕新。盐都大地，改革潮涌；初心如磐，征程再启。
（除署名外，由受访方供图）
编辑：张熠
责任编辑：尤洋
编审：吴山冠
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