关于四川省2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告
2026年2月3日在四川省第十四届人民代表大会第五次会议上
四川省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请省十四届人大五次会议审查，并请省政协委员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是四川改革发展历程中很不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，认真执行省十四届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，坚决打好“十四五”收官战，全省经济稳中向好、稳中有进，社会大局和谐稳定，经济社会发展取得新的成效。
（一）2025年计划指标完成情况
经过全省上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况较好，12项主要预期目标中11项较好完成。
1.地区生产总值达到67665.3亿元、增长5.5%，符合预期目标。
2.固定资产投资（不含农户）下降2.4%，低于预期目标。主要受房地产开发投资、基础设施投资等领域回落影响，拉低全省投资增速。
3.社会消费品零售总额增长5.1%，超过预期目标。
4.进出口总额10318.1亿元，符合预期目标。
5.地方一般公共预算收入完成5853.9亿元、增长3.9%，超过预期目标。
6.城镇居民人均可支配收入增长4.4%，符合预期目标。
7.农村居民人均可支配收入增长5.6%，符合预期目标。
8.居民消费价格下降0.3%，符合预期目标。
9.城镇新增就业107.3万人，超过预期目标22.3万人；城镇调查失业率5.3%，符合预期目标。
10.预计常住人口城镇化率超61%、比上年提高1个百分点左右，基本符合预期目标。
11.预计节能减排和环境保护总体完成年度目标任务。
12.粮食产量732.5亿斤，超过预期目标7.5亿斤。
（二）2025年经济社会发展情况
1.区域协调发展格局更加优化
川渝相向发展走深走实。召开推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第十一次会议，清单化推进年度100项重点任务，开展国家战略实施五周年相关宣传活动，成渝地区双城经济圈国土空间规划获国家批复，320个川渝共建重点项目完成投资5332.4亿元、年度投资完成率121.1%，两省市经济总量迈上10万亿元新台阶。提质建设成渝综合性科学中心，新增川渝共建实验室8家。实施进一步强化川渝公共服务共建共享行动，355个“川渝通办”事项日均办理量超2万件次，川渝二级及以上公立医院实现222项检查检验结果互认，推动两地A级景区门票互免，让两地群众实实在在感受川渝“一家亲”的便利。
“五区共兴”发展深入推进。召开省推进区域协同发展领导小组第七次会议，印发实施五大片区年度重点任务清单。推动优势地区领先发展，出台支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见，成都都市圈9条共建重点产业链产值总规模突破1.2万亿元，省域经济副中心和区域中心城市经济总量超2万亿元，支撑带动全省高质量发展的城市梯队和增长极加速形成。支持川中丘陵地区四市加强资源要素整合。其他重要节点城市充分发挥比较优势，加快差异化特色发展。泸州经济总量跃上3000亿元台阶，内江、眉山、自贡、遂宁进入2000亿元“俱乐部”。革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区“四类地区”加快振兴发展。
县域经济抓强壮干提弱成效显著。选取29个强县（市）开展扩权赋能改革，培育打造市域副中心。支持县域发挥自身资源禀赋优势，因地制宜打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，8个县域建成国家级中小企业特色产业集群、31个县域入选国家县域商业领跑县。用好浙川协作、省内结对机制，整合国有企业、民营企业等力量，扎实推进39个欠发达县域托底性帮扶，“一县一表”确定2734项重点任务。红原县、雷波县、金阳县结束不通高速公路的历史，39个县经济增速高于全省平均水平。
2.内需拉动作用不断增强
消费需求稳步扩大。突出高能级主体培育和高品质产品供给激发持续消费，出台扩消费“30条”等政策，清理优化消费领域不合理限制措施。精准推进汽车、数码、家电、家装等消费品以旧换新，补贴金额169亿元。举办第四届中国（四川）国际熊猫消费节、“乐享天府”服务消费季、“天府精品”迎春消费月等促消费活动，推出高校新生开学大礼包、敬老爱老重阳大礼包，统筹发放消费券超7亿元。在川新落地首店1065家，成功获批全国消费新业态新模式新场景、现代商贸流通、国际化消费环境建设等试点。深入推进“消费+”行动，培育提升120个“蜀里安逸”消费新场景，吸引客流超9000万人次。
项目投资总体稳定。常态化开展项目投资“一对一”指导服务，投资结构不断优化，产业投资占比提高3个百分点，民间投资增长2.1%。用好地方政府专项债券项目“自审自发”机制，发行用于项目建设的专项债券1833亿元。组织投放新型政策性金融工具464亿元补充重点项目资本金。修订出台企业投资项目核准和备案管理办法，加大向民间资本推介项目力度，吸引民间资本参与项目105个、总投资649亿元。
重点项目加快实施。坚持抓“有根产业、有效投资、有持续税源”的好项目，上线运行省重点项目全生命周期服务管理智慧调度平台，建立重大项目调度机制，协调解决难点堵点问题。纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目应开尽开。引大济岷工程启动建设，成渝中线铁路、京东方第8.6代线等项目加快实施，成南高速扩容、九绵高速、金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程、向家坝灌区一期一步工程、达钢搬迁升级等项目建成完工，810个省重点项目完成投资10428.6亿元、年度投资完成率133.2%。
3.创新能力突破跃升
高能级创新平台加快建设。全力服务保障国家战略科技力量，28个全国重点实验室高质量运行，国家雅下水电技术创新中心在川落地，川藏铁路、高端航空装备等技术创新中心加快攻关。着力打造世界一流重大科技基础设施集群，电磁驱动聚变大科学装置、锦屏深地科学中心获批，2.5米大视场高分辨率太阳望远镜等开工建设，子午工程二期等通过验收，新一代人造太阳“中国环流三号”首次实现原子核和电子温度均破亿度。完成省重点实验室优化重整，组建天府金江实验室，新建省级技术创新中心5家。
科技攻关和成果转化一体推进。累计实施六大科技专项重大项目199个，布局“两个100”技术攻关和成果转化项目207个，取得全球首个太空计算卫星星座发射入轨、全球单机功率最大直驱型漂浮风电机组下线、全球首台超临界二氧化碳发电机组实现商运等重大突破。推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，创新实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，举办“校（院所）企双进·找矿挖宝”成果对接活动121场。国家统一技术交易服务平台区域节点在川布局，国家科创协同发展母基金、国家创业投资S基金、四川社保科创基金成功落地，招引科技服务机构47家，全省技术合同成交额超3000亿元、增长15.1%。
创新创造生态持续优化。出台实施进一步全面深化科技体制改革工作方案，印发科技成果转化尽职免责工作指引，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。启动实施科技英才领航工程，推进国家科技人才评价改革综合试点，在川两院院士增至70位、研发人员突破40万。创新校企“双激励”模式，实施50个省级产教融合示范项目，打造15个省级市域产教联合体。成功举办第二届“一带一路”科技交流大会，发布重要合作成果103项。实施创新型企业培育强领军强骨干强基础计划，推广“创新积分制”，获批国家企业技术中心6家，国家科技型中小企业、高新技术企业分别增加至2.9万家、1.9万家。
4.重点产业圈链集聚成势
传统产业转型升级步伐加快。深入实施六大优势产业提质倍增行动，装备制造、先进材料、医药健康产业加速迈向万亿大关，六大优势产业增加值增长6.8%。开展推动川酒产业高质量发展行动，重点钢铁水泥企业完成超低排放改造，传统汽车产业加快向新能源转型发展、全省汽车产量重回百万辆级。大力实施“智改数转”，全省规上工业企业数字化转型覆盖率达72.2%，新入选国家5G工厂29家、卓越级智能工厂10家，建设数字化应用场景实验室6家、省级数字化转型促进中心55家，4家单位入选首批国家制造业数字化转型促进中心。
新兴产业和未来产业加速布局。实行“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”协同推进机制，打造人工智能、高端能源装备、航空航天等“15+N”重点产业链，培育5个国家级先进制造业集群和21个中小企业特色产业集群。举办低空经济等产业链协同发展暨产品发布会、产业链生态大会，举办世界动力电池大会、世界显示产业创新发展大会、世界清洁能源装备大会，率先开通城际大型无人机物流运输航线，全国首套脑控外骨骼机器人正式发布，全球首个用于治疗肺癌的抗体偶联药物成功获批，人工智能、卫星网络、无人机等领域营业收入保持两位数增长，高技术制造业增加值增长12.3%。
服务业新体系积极构建。深入实施服务业发展效能提升“三大行动”，新增省级现代服务业集聚区（培育区）15个，全省服务业增加值增速并列全国第2位。打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌，跟着赛事、演出、美食、影视游四川成为新热点，“熊猫专列”备受欢迎，全省接待游客超11亿人次，入境旅游接待人次增长38.5%。加快打造西部金融中心，全省金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.1%、10.5%。构建“平台+产业带”发展模式，举办平台经济产业链合作伙伴大会，全省网上零售额增长9.5%。大力培育领跑型企业，12家企业入围中国服务业500强，新增规（限）上服务业及商贸企业超6500户。
现代乡村产业发展水平持续提升。推动粮食稳面增产、畜牧业止滑回升、农产品加工业提档升级，粮食总产量突破730亿斤，生猪出栏6248万头、增长1.6%。实施“天府粮仓·千园建设”行动，国家现代农业产业园增加至21个。培育“天府粮仓”“天府乡村”“天府菜油”等省级公用品牌，全省农产品地理标志达201个。实施种业高质量发展水平大提升三年行动，推进10个国家级制种大县和农作物、畜牧、水产良种繁育体系建设。加快发展智慧农业，崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地揭牌运行，3家企业入选国家龙头型农业科技企业。
5.市场活力动力持续激发
民营经济发展环境稳步改善。贯彻落实民营经济促进法，召开优化营商环境现场工作会，揭牌运行省民营经济发展促进中心，畅通政企常态化沟通交流机制，“面对面”回应民营企业关切和诉求。统筹推进14项引领性改革任务和23项集成改革事项，制定贯彻落实全国统一大市场建设指引重点任务清单，开展市场准入壁垒清理整治和市场准入效能评估，成都纳入全国要素市场化配置综合改革试点。深化新能源上网电价市场化改革，创新“水火风光”同台竞价机制，用电成本持续下降。深入开展“五个专项治理”，创新推行“天府入企码”，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。全省民营经济增加值增长5.5%，占GDP比重达56.4%。民间投资增长2.1%。全省实有经营主体951.3万户、增长3.4%，其中民营经营主体占比达97%。
国资国企改革成效显著。系统推进省属国企战略重组、专业化整合、低效资产盘活等领域改革，四川能源发展集团总部战略重组全面完成，省科创投资集团、四川数据集团、四川蜀道轨道交通集团、省城市更新集团、四川景区发展集团等挂牌运营，形成省属监管企业科创投资基金、战略性新兴产业投资基金、六大优势产业基金等总规模超1000亿元，闲置土地作价出资遗留问题处置工作取得积极进展，全省地方国有企业营业收入超2.4万亿元。实施对标世界一流管理提升、“川字号”品牌创建提升行动，6家地方国企品牌入选“中国500 最具价值品牌”。
数字四川建设深入推进。开展政务数据汇聚攻坚行动，协同推进耕地林地园地空间治理“一张图”建设，初步建成自然人库、法人库、空间地理基础库“三库”，“一底座+一平台+N应用”体系加快构建。持续推进公共数据资源开发利用，出台公共数据资源登记管理及授权运营实施办法。上线运行全省融资信用基础服务平台“川易贷”，推出320余款信贷产品。深化“高效办成一件事”改革，前三批33个“一件事”全部落地。深入实施“东数西算”工程，获批新一轮国家数字经济创新发展试验区，成都城市数据空间、长虹企业数据空间纳入国家试点，首批4家省级数据标注基地启动建设。
6.高水平对外开放提质增效
开放通道平台日益完善。西部陆海新通道西线主通道四川段全线贯通，资中至铜梁高速等建成通车，川藏铁路（雅林段）、成达万高铁、西渝高铁、西香高速等加快建设，进出川大通道增加至54条。加快中欧班列集结中心枢纽体系建设，中欧班列（成渝）累计开行超2.6万列。铁水联运“长江班列”实现常态化运行。西南首家国际公路运输集结中心在川落地。广元、宜宾入选国家物流枢纽承载城市。深化“两场一体”协同高效运营，成都国际航空枢纽旅客吞吐量突破9000万人次。成都高新综合保税区进出口规模全国领先，宜宾综合保税区成功落地跨境电商产业园，广安跨境电商综合试验区获批。
开放型经济量稳质升。出台稳外贸“9条”、天府外贸贷等政策措施，“一企一策”稳订单稳市场，外贸实绩企业首次突破1万家。“川行天下”活动签约订单超300亿元，带动对俄罗斯、西亚、中亚等新兴市场进出口分别增长22.8%、12.6%、21.7%。传统优势产品鱼油、柠檬出口保持全国第1位，平板电脑、鱼子酱出口居全国第2位，“新三样”产品出口增长69.4%，藏香乳猪等15种农产品首次出口。创新探索跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新机制，实现食药同源商品首单进口，在西部地区率先实现二手航材进口。打造提升7个国家级和6个省级特色服务出口基地。
开放合作持续拓展深化。落实全面取消制造业领域外资准入限制规定，赴德国、日本、新加坡、新西兰、印尼等国靶向招引制造业外资项目。落实鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，清单化促进重点外资企业增资扩产。备案外资项目总投资843.3亿元，新设外商投资企业（机构）893家，外商直接投资19.7亿美元、规模居中西部前列。持续深化川浙、川粤、川港、川藏等交流合作。成功举办西博会、科博会、成都世运会、中外知名企业四川行、聚变能国际大会、中国产业转移发展对接活动、金熊猫国际文化论坛、中国艺术节等活动，国际友城和友好合作关系增至567对。
7.城乡融合发展取得新进展
新型城镇化加快建设。出台新型城镇化战略五年行动计划实施方案，制定推动城市高质量发展的实施意见。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展国家新型城镇化试点，6条经验做法获国家推广。持续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，新增29.1万农业转移人口落户城镇。开展城市更新行动，新开工改造老旧小区4402个、城中村5.1万户，改造城市危旧房3.1万套（间），既有住宅增设和更新电梯9555部，更新改造燃气、供排水等老旧管道9436公里。
乡村全面振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化易地搬迁后续扶持，143万脱贫人口、35.5万防止返贫监测对象纳入兜底保障。深入开展防止返贫就业攻坚行动，全省脱贫人口务工就业247.5万人。统筹推进农村人居环境整治五大行动，培育13个省级美丽乡村建设重点县，新增49个乡镇通三级公路，农村自来水普及率、卫生厕所普及率、生活污水治理（管控）率、畜禽粪污综合利用率分别达到94.1%、95%、81.5%、80%。实施“蜀乡新风”行动，扎实推进农村高额彩礼综合整治，文明乡风加快培育。8个县入选国家乡村全面振兴工作联系点和乡村振兴示范县。
城乡资源要素合理配置。深化成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，通过降低城镇落户门槛、创新人才政策，促进城乡人口流动更顺畅。开展县域城乡融合发展分类监测，持续推进“1+20”县域内城乡融合发展改革试点，完善乡村人才引育留用机制等典型经验被国家推广。发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场27.7万家、农民合作社10.2万个，涉农县（市、区）初步建成县乡村三级社会化服务体系。召开全省管好用好农村资产资源现场推进会，深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，开展农村闲置住宅盘活利用试点。
8.美丽四川建设成效明显
生态环境质量持续改善。常态化抓好工业源、移动源、扬尘源治理，实施空气质量0.1微克攻坚行动，PM2.5平均浓度28.5微克/立方米、改善4.4%，空气质量优良天数率88.7%、提高0.2个百分点。系统推进长江黄河干流保护和小流域污染治理，开展入河排污口、工业园区、黑臭水体治理等专项行动，203个地表水国考断面水质优良率100%，长江、黄河干流水质保持Ⅱ类及以上。坚持农用地“控源头”、工矿用地“防新增”、建设用地“守底线”，加强土壤污染风险管控和修复，土壤环境质量保持稳定。
生态保护修复不断强化。编制实施第三轮中央生态环保督察反馈问题整改方案。完成26个国家美丽河湖建设任务，6个案例入选《美丽中国在行动》《美丽中国建设实践案例》。实施重要生态系统保护和修复重大工程，3个县纳入国家生态综合补偿重点区域名单，广元入选第二批国家生态产品价值实现机制试点。大熊猫国家公园管理机构设置方案获批，若尔盖国家公园和四姑娘山世界地质公园加快创建。
绿色低碳转型步伐加快。实施“碳达峰十大行动”，印发加快经济社会发展全面绿色转型重点任务清单，成都、乐山、宜宾临港经开区纳入国家碳达峰试点。率先启动零碳工业园区试点，培育绿色工厂745家、绿色工业园区100家。建立健全省级林草碳普惠机制，完成首批林草碳普惠项目开发交易。统筹抓好水风光氢储天然气等多能互补发展，水电装机历史性突破1亿千瓦、居全国第1位，新增风电和光伏装机935.5万千瓦，清洁能源装机容量占比88.6%，清洁能源应用产业增加值增长17.3%。
9.民生保障扎实有力
稳就业促增收效果明显。印发进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见，出台实施“支持创业带动就业15条”等政策措施，减征失业保险费94.3亿元，发放稳岗返还资金24亿元、企业吸纳就业社保补贴4.6亿元，开发政策性岗位35万个，实施以工代赈各类项目4276个、吸纳务工群众36.2万名，上线大学生就业服务平台“川e就”，实现“零就业”家庭动态清零，全省农村劳动力转移就业2601.8万人，城镇新增就业完成全年目标的126.2%，居民人均可支配收入增长5.2%。攀枝花共同富裕试验区地区、城乡、收入差距持续缩小，中等收入群体规模稳步提升。
社会保障水平稳步提高。推动更多资金资源“投资于人”，城乡居民基本医保财政补助标准提高至每人每年700元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月193元，城乡低保标准低限分别提高至每人每月826元、620元，重度残疾人护理补贴标准持续提高。加强低收入人口动态监测和分层分类救助，500余万低收入人口纳入动态监测，450万困难群众纳入低保、特困等兜底保障。推动职业伤害保障试点扩围，强化新就业形态人员职业伤害保障，累计服务328.2万人次。社保卡“一卡通”服务功能拓展至177项。抓好粮油肉蛋奶果蔬等商品保供稳价，切实保障困难群众基本生活。
公共服务体系更加健全。绘制公共服务“人口地图”，推动教育、医疗、养老等优质资源共享和扩容下沉。构建“钱随人走”“师随生走”资源配置动态调整机制，优化基础教育学校布局。创新推行中小学春秋假，实现“新高考”首考平稳落地。深化以公益性为导向的公立医院改革，国家精神疾病医学中心在川落地，布局第三批31个省级区域医疗中心，4个省级区域公共卫生中心启动建设，95%以上基层医疗卫生机构达到国家服务能力标准。开展天府银龄行动，做好老年助餐、喘息服务等，实施居家社区养老服务集成改革和养老机构分类改革。全面实施婚姻登记“跨省通办”，落实国家育儿补贴等政策，深入开展流动儿童关爱保护行动。试点建设首批50个社区综合服务中心，拓展养老、托育、助残、康复等功能。深化惠民殡葬改革，服务费用大幅下降。免费开放159家博物馆，累计参观人次超8000万。持续推进全民健身场地设施补短板工程，引进举办国际国内重大赛事超110场，“川超”火爆出圈，成都、广元、阿坝入选国家首批高质量户外运动目的地建设名单。
10.安全发展基础巩固夯实
粮食能源安全保障有力。深化“天府粮仓·百县千片”建设，实施主要粮油作物重大品种推广，开展高标准农田“建运管”一体化试点，提高丘陵山区种粮大户补贴标准至每亩200元，粮食播种面积稳定在9600万亩以上。加强粮食产购储加销协同保障，完成国家下达储备规模及新增政府粮食储备任务。强化煤电油气运协调保障，建立气电联合调度机制，叶巴滩、硬梁包水电和泸州、德阳、达州气电以及巴塘中咱光伏电站等投产发电，淮州500千伏输变电工程、攀西电网优化改造项目等建成投运，渡口河—七里北气田全面建成，顺利完成迎峰度夏、迎峰度冬能源保供任务。
重点领域风险防范化解有序有效。强化经济金融风险防控，开展打击非法集资专项行动，统筹推进金融领域非法中介和第三方财富公司清理整治，有序清退“空壳”“失联”地方金融组织，中小金融机构风险有效收敛，守住了不发生系统性金融风险的底线。用好一揽子化债政策，有序化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，融资平台加快退出，全省债务风险总体可控、逐步收敛。打好“保交房”攻坚战，全省1021个保交房项目、31.7万套住房完成交付。
平安四川法治四川建设深入推进。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，开展道路交通、建筑施工、成品油流通等领域专项治理，加强消防、城镇燃气、电动自行车、特种设备等事故易发领域监管，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降15%、14.5%。深化森林草原防灭火常态化治理，森林草原火灾起数降至历史同期最低。实施科技赋能防灾减灾救灾行动，为3106个多灾易灾边远村（社区）配发卫星通讯终端。有效防范应对洪涝地质灾害，提前转移避险197万余人次，实现洪涝灾害“零亡人”。强化食品安全全链条监管，严格药品质量控制和风险防控。社会治安形势持续向好，刑事、治安案件分别下降6.6%、3.6%。加强法治政府示范创建，优化升级省公共法律服务中心，办理法律服务案件超280万件。
综合来看，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，全省上下同心同德、攻坚克难，推动经济持续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2025年国民经济和社会发展计划各项目标任务。经过五年持续奋斗，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，全省经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第5位，治蜀兴川事业取得新的重大成就，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大依法监督、支持帮助的结果，是省政协参政议政、民主监督的结果，是全省各族人民迎难而上、拼搏实干的结果。
同时，我们清醒认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我省周期性问题和结构性矛盾交织叠加，经济社会发展还面临不少困难和挑战，固定资产投资（不含农户）、建筑业增加值等指标增速不及预期。一是有效需求不足矛盾凸显，投资下行压力加大，民间投资信心偏弱，消费持续增长动力不足，居民消费意愿不强，对外贸易不确定不稳定因素增多。二是行业企业分化明显，行业发展低端过剩、高端短缺，部分行业供大于求、竞争激烈，部分企业生产经营困难，企业产能利用率、产销率有待提高。三是群众就业和增收难度加大，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务还存在不少短板，财政、金融、房地产等领域风险不容忽视，生态环境保护、安全生产还需持续用力，统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，保持战略定力，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，努力应对困难挑战，积极化解风险隐患，坚定不移推动经济社会高质量发展。
二、2026年经济和社会发展计划安排建议
今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。
聚焦体现高质量发展主题、扛牢经济大省挑大梁重任、提振社会预期增强市场信心，统筹考虑经济发展需要与可能、兼顾当前与长远，并与省“十五五”规划目标和省第十二次党代会目标相衔接，2026年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一产业增加值增长3.2%左右、第二产业增加值增长5.5%左右、第三产业增加值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，建筑业增加值增长3.5%左右，固定资产投资（不含农户）增长2%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，进出口总额稳住万亿级规模，地方一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，节能减排降碳和环境保护指标以国家下达为准，粮食产量730亿斤以上。
（一）激发持续消费扩大有效投资，不断拓展内需增长新空间
突出供需适配释放消费潜能。优化消费品以旧换新政策，发放四川特色消费券，联动实施个人消费贷款财政贴息政策，探索商业保险消费补贴。落实职工带薪错峰休假制度，统筹协同带薪休假和中小学春秋假。深入实施提振消费专项行动，办好第五届中国（四川）国际熊猫消费节、成渝双城消费节等促消费活动。深入开展全国消费新业态新模式新场景试点，围绕入境消费、汽车后服务、交通+等重点领域和游戏、演艺、赛事等潜力领域，打造40个吸引力强、带动面广的消费新场景。探索打造新型消费试验区，积极发展数字消费、健康消费等，有序发展低空消费，引育新式茶饮、谷子经济等头部企业，健全首发经济服务体系，打造一批“不夜天府”标杆场景和天府首发新地标，推出1000家“天府烟火小店”和30个区域特色餐饮品牌。
精心谋划项目提高投资效益。做好项目谋划储备，提升项目成熟度，争取国家最大支持。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划推进一批交通、水利、能源等传统基础设施项目和新型基础设施项目，提高民生类政府投资比重。做深做细项目前期，推动更多项目纳入国家“十五五”相关规划。发挥天府项目通和重大项目调度机制作用，推动绵遂资内铁路（遂内段）、广巴铁路扩能改造、攀西特高压交流工程等开工建设，引大济岷工程、南充至广安铁路、红格南钒钛磁铁矿开发利用项目等加快建设，川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段、宜攀高速新金段、江家口水库、四川省儿童医院二期等建成投用。以盘活存量带动增量，提高向民间资本推介项目质量和成功率，规范实施政府和社会资本合作新机制。
全力推进文旅深度融合发展。构建“1+10+ N”文旅消费品牌矩阵，做深做实“少必入川”“熊猫伙伴”“蓉城囍事”“青睐绵阳”等精品品牌，支持各地结合当地特色打造文旅消费品牌。召开全省文旅发展大会、第十三届中国网络视听大会，创新办好“一年四季游四川”“全省文化和旅游消费季”等系列活动。提升三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—剑门关等品牌知名度，打造一批彰显巴蜀文化特色的高等级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区和旅游精品线路，支持有条件的景区建设5A级旅游景区。实施景区强基焕新、旅游民宿品质提升、交旅融合建设行动，提升旅行社、景区等服务质量。建设文化和科技产业融合发展试验区。推广离境退税“即买即退”服务，优化入境旅游便利化举措。
（二）建强产业链建优生态圈，着力构建富有四川特色和优势的现代化产业体系
推动制造业提质增效。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，落实10个重点行业稳增长方案。实施制造业卓越质量工程，推进5个国家级先进制造业集群向世界级跃升，提升省级产业集群能级，引导各地发挥比较优势发展特色产业。以“智改数转”赋能产业转型升级，支持重点产业链链主企业带动链属企业、供应链体系数字化转型，完成“智改数转”重点项目300个，推进4个中小企业数字化转型城市试点。构建全周期全流程绿色制造体系，抓好零碳工业园区试点、新能源汽车动力电池回收利用区域中心等建设。实施绿色工厂、绿色工业园区提质扩面计划，提升产业“含新量”“含金量”“含绿量”。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业新赛道争先竞速行动，争取集成电路纳入国家重大布局，建好省低空空域运行服务中心，打造西部低空经济发展高地，加快商业航天“星箭发用”一体化发展，促进核医疗产业高质量发展，推动氢能全产业链发展及推广应用，做强生物医药、无人机、新型显示等国省战略性新兴产业集群。聚焦第六代移动通信技术、量子科技、脑机接口、未来能源、具身智能、可控核聚变等领域，加快突破前沿关键核心技术，建立未来产业投入增长和风险分担机制，开展新技术新产品新场景应用示范。
促进服务业创新突破。召开全省服务业发展大会，出台进一步促进服务业创新突破的实施意见，实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业育新强链，大力发展研发设计、检验检测、人力资源、数据信息等生产性服务业，构建先进制造与生产服务融合发展的新型产业生态。推动生活性服务业转型升级，支持打造体验式餐饮新空间，大力发展时尚智能穿戴，开展社区和居家空间功能化更新改造，鼓励培育融合式出行服务，支持发展圈层消费、悦己消费。推动支撑性服务业赋能增效，积极发展股权、债券等直接融资，支持传统物流企业向综合物流集成商转型，加快培育打造3个百亿级电商产业带和100个特色单品亿级产业带，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
加快农业全链条升级。实施“1+1+8”特色农业产业建圈强链工程，实施亿元产业培育项目100个、省级农产品加工项目150个，新增年营业收入上亿元的企业45家、上10亿元的企业5家。促进畜牧业稳量提质，建设生猪生产智慧管理平台，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。新建国家现代农业产业园2个，新评定（升级）省星级现代农业园区95个以上，打造高原现代特色农牧业基地。加快发展农产品精深加工、冷链物流、农村电商，新培育5家龙头型、40家高速成长型、400家潜力型农业科技企业。建立农产品品牌标准体系，培育打造10大产业旗舰品牌、100个精品品牌。着力补齐农业基础设施短板，推广丘陵山区适宜农机装备，提高农作物耕种收综合机械化率5个百分点左右。做好四川省第四次全国农业普查。
推进数智赋能千行百业。实施“人工智能+”行动，加快国省级人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设，争创国家人工智能应用中试基地。深化国家数字经济创新发展试验区和省级数字化转型促进中心建设，实施工业互联网创新发展工程，发展壮大数字产业集聚区，培育省级数字园区，争创国家级高标准数字园区，培育一批标识解析二级节点和工业互联网平台。打造区域性数据交易场所和行业性数据交易平台。加快数字政府建设，上线运行“川易办”“川商通”“川政通”等，建成天府增信、天府易享、天府交易、天府热线等应用场景。
（三）坚持以科技创新引领新质生产力发展，积极促进科技创新和产业创新深度融合
强化创新策源功能。高水平建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，推进西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、德阳高端装备科技城建设，支持宜宾、泸州、南充、达州等地加快打造特色创新高地。完善中央在川大院大所联系服务机制，推动中物院、中科系、中核系、中电系、中航系等大院大所多出成果。支持国家川藏铁路、高端航空装备、精准医学、超高清视频等国创中心加快攻关，推进国家雅下水电技术创新中心、中国地震科学实验场建设，争创钒钛资源高质化利用、生态农业等领域全国重点实验室。提升天府实验室运行质效，优化整合省级创新平台，促进创新平台沿途下蛋、外溢转化。
全链条推进关键核心技术攻关。深入实施基础研究十年行动计划，优化省自然科学基金资助体系，建设一批基础学科研究中心、基础研究（前沿技术）特区，持续加强前沿领域科研布局，产出更多“从0到1”原创性研究成果。统筹布局重大科技专项，启动实施人工智能、高端航空装备、先进能源、量子与6G技术、核医疗等重大科技专项，加强“从1到10”关键核心技术攻关。推进重点产业链科技攻关，支持链主企业和行业骨干企业牵头组建创新联合体，加快突破集成电路、工业母机、新型显示、低空经济、生物技术等领域关键核心技术，提升矿产资源开发利用、生物育种等领域科技支撑能力。
加速科技成果转化。实施促进企业加大研发投入的激励政策，提升规上工业企业中高新技术企业占比和重点规上工业企业研发能力，畅通科技型企业上市全链条“绿色通道”，新认定国家级专精特新“小巨人”企业50家以上，新增高新技术企业和科技型中小企业2000家以上。强化“1+N”中试研发体系建设，对照重点产业链布局建设概念验证中心和中试熟化平台230个以上。优化大学科技园等孵化载体，推进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。建设新场景推广应用中心，发布场景机会、场景能力、场景应用案例等清单。健全全链条生命周期科技金融服务体系。优化国有科创投资考核体系，开展科技企业并购贷款试点、知识产权金融生态综合试点和金融资产投资公司股权投资试点。
深化教育科技人才产业一体发展。深入实施“天府峨眉计划”、“天府青城计划”和省学术和技术带头人培养工程，培养院士后备人才，实施科技英才领航工程和海外智力集聚计划，开展国家外国人才服务保障综合配套改革试点和“天府驿站”试点。优化调整高校20%左右学科专业布点，发布急需紧缺专业目录和过剩专业预警清单，建设一批特色学院、现代产业学院，稳步推进职普融通、产教融合、科教融汇。开展职业教育服务建圈强链“订单式”培养技能人才试点。实施高校“双一流”建设贡嘎计划、“双高计划”，加快建设全国高校区域技术转移转化中心。开展财政科技资金“先投后股”改革。制定科研院所改革方案，统筹布局新型研发机构。
（四）协同提升成渝地区双城经济圈发展能级，大力促进五区各展所长加快发展
深化一体协作推动川渝相互赋能相向发展。落实成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案，深化成渝双核联动联建，高水平建设毗邻地区合作平台，联合打造成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，加快完善成渝间综合运输通道体系，协同推进成渝地区东出北上开放走廊、长江上游航运中心建设，做大做强成渝地区电子信息、生物医药等国家级先进制造业集群。实施一批共建成渝地区双城经济圈重点项目。持续擦亮“川渝通办”品牌，为企业群众提供更加便捷的通办服务。
强化极核引领次级支撑竞相发展片区协同。印发成都都市圈发展规划，提质打造天府大道科创大走廊、成资协同开放走廊等。用好区域空间布局“一张图”成果，编制实施区域发展规划，制定五大片区年度重点任务清单，健全区域合作利益分享机制，支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州承接重大生产力布局，增强乐山综合承载能力，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，加快安宁河流域高质量发展，推动革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展。深化攀枝花共同富裕试验区建设，制定支持省级新区发展新一轮政策措施。大力发展流域经济，实施“畅通一条江”航运振兴发展行动，加快长江上游—金沙江航运体系建设，畅通岷江航运主通道，积极破解嘉陵江、渠江、涪江等航运瓶颈制约，协同发展适水临港产业。
发展壮大县域经济。促进强县扩权赋能改革试点县（市）率先高质量发展，深入实施县域百亿主导产业培育行动，支持县域发挥资源禀赋优势发展壮大主导产业。培育壮大一批中心镇，探索赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济和社会管理权限。支持欠发达县域追赶发展，重点发展特色养殖、有机茶叶、名优中药材等产业，打造一批精品和特色旅游线路。深化欠发达县域托底性帮扶机制，统筹帮扶力量，做好兜底式保障和开发式帮扶工作。加强易地搬迁后续扶持，落实3000人以上特大型安置区配套产业园区建设任务。
（五）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加力提升城乡一体融合发展水平
推进以人为本的新型城镇化。促进省内农业转移人口和省外返乡人口在城镇安居乐业，加大定向、定岗、订单式用工培训促进稳岗就业，提高义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例，支持农民进城购房。以常住人口规模大、城镇化率低的潜力地区为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，优化县城基础设施布局和公共资源配置。高质量推进城市更新，探索片区更新模式，培育一批重点片区样板，推进3000个城镇老旧小区、120个老旧街区（厂区）改造，实施2.5万套（间）城市危旧房改造、2.6万户城中村改造，新（改）建燃气、供排水管网4000公里。完善商品房开发、融资、销售等制度，持续推行“房票安置+额外奖补”“以旧换新”等措施，大力推进“川居好房”建设。因地制宜推进“商改住”“商改租”，筹集保障性租赁住房2.5万套（间）。
打造宜居宜业和美乡村。扎实推进“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，开展片区化推进乡村建设整县试点，新建42个先行片区、200个样板村，完成2000个村补短建设。改造1万户农村危房，农村自来水普及率提升至95%，新（改）建农村卫生厕所3.2万户。因地制宜新（改）建6000公里农村公路，新增4000个自然村通硬化路。实施直连畅通工程，消除一批“断头路”。启动实施数字赋能乡村振兴行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，构建常态化防止返贫致贫“1+N”政策体系，建立健全常态化监测体系，完善分类帮扶机制，对易返贫致贫人口加强筛查预警、及早干预，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
促进城乡要素双向流动。推进城乡基础设施一体化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，启动第二批整县试点。深入推进全域土地综合整治，启动实施30个整治项目。盘活利用农村闲置资产资源，加强农村资产资源规范管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。落实农业产业人才建设三年行动方案，稳步推进人才入乡“新农人”试点，择优推荐农业领域学术和技术带头人及后备人选50名，培育引领性和示范性农业经理人220名、“一村六员一主播”6000人。
（六）深化重点领域和关键环节改革，持续增强高质量发展动力活力
积极服务和融入全国统一大市场建设。全面实施全国统一大市场建设指引重点任务清单，全覆盖开展市场准入效能评估，深入开展招标投标领域突出问题系统整治。全面落实公平竞争审查制度，加快清理滥用行政权力排除、限制竞争行为。开展光伏、钢铁等领域“内卷式”竞争综合整治。深化要素市场化配置改革，支持开展要素市场化配置综合改革试点，探索新型产业用地供应模式，完善电力中长期市场交易机制，健全用水权、排污权等资源环境要素交易规则体系，持续推进“数据要素×”行动。推进深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点。加大各类场景培育和开放力度，研究制定重点场景、支持措施“两张清单”，谋划储备一批具有技术先进性、产业带动性、应用示范性的场景项目。
做强做优做大国有企业和国有资本。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进地方国有企业六大优势产业提升行动、省属国有企业战略性新兴产业培育行动，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。深化地方国有粮食企业改革。优化国有企业产业布局，推动有条件的省属国有企业聚焦主责主业、瞄准产业链重点环节开展并购重组、资源整合。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，加快构建大国资监管格局。开展管理提升、闲置低效资产盘活利用等专项工作，探索建立省级自然资源资产储备运营机制。
促进民营经营主体持续健康发展。推动出台促进民营经济发展地方性法规。强化惠企政策全生命周期管理，扩大“免申即享”覆盖面。以控制成本为核心全面优化营商环境，综合施策降低企业用能、融资、物流、人力等成本。落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，拓展创新地方特色“一件事”和产业服务“一类事”。全面实施“综合查一次”联合执法。加紧清理拖欠企业账款，落实督办通报工作机制。深化支持小微企业融资协调工作机制，积极推广“川易贷”等融资服务平台。开展省政府领导与民营企业“月月见”沟通交流活动，加强企业诉求快速响应和闭环办理。加大政府采购中小企业产品和服务力度，深化个体工商户分型分类培育，推动大中小企业协同融通发展。抓好行业协会商会结构布局调整优化试点。
（七）全方位多层次扩大对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地
建设畅联内外的开放大通道。加快建设进疆入藏战略骨干通道，提升内河航道等级，畅通进出川高速公路通道，推动高速公路向民族地区延伸。加快成都天府国际机场二期工程、重要支线机场前期工作，依托成都“双机场”打造全方位门户复合型国际航空枢纽，拓展共建“一带一路”国家重点城市国际直飞航线。构建“核心枢纽+支撑基地”中欧班列高效集疏运网络体系，优化长江班列、北向班列、大湾区班列开行方案，加密东盟货运班次、拓展覆盖面，完善货物通关便利化措施。推动通道网、物流网、数联网“三网”融合，打造青白江区“智慧陆港”等10个应用场景，A级以上物流企业突破400家，多式联运精品线路超过20条。
打造功能更强的开放平台载体。制定落实自由贸易试验区提升战略实施方案，聚焦数字创意、核医疗、航空等重点产业开展集成创新。开展综合保税区赋能提质行动，提高综合保税区、保税物流中心（B型）等平台效率和经济贡献率，稳步扩大“保税+”政策覆盖面。做好开发区审核公告目录修订“后半篇文章”，深化开发区集成授权改革，实施国家级经开区创新提升行动，力争更多国家级经开区进入全国前30强，支持符合条件的省级开发区创建国家级开发区。有序清理规范开发区和会展论坛。加快推进成都服务业扩大开放综合试点，在医疗、电信、金融、文旅等方面落地一批标志性项目。推动国际（地区）合作园区差异化高质量发展。
发展更高水平开放型经济。优化“川行天下”活动，组织企业参加200场高能级国际展会。打造一批贸产融合先行区、“川字号”跨境电商产业带和跨境电商产业园。高质量建设数字、文化、中医药等国家特色服务出口基地，培育数字文创、生物医药等国际服务品牌。建设“一带一路”进出口商品集散中心（四川）总部。举办2026中外知名企业四川行等活动，攻坚招引“三类500强”、央企、龙头链主和专精特新企业。引导存量外资企业增资扩股，支持外资企业参与绿电交易。实施产供链国际合作竞争力提升行动，支持电子信息、能源矿产等行业龙头企业“走出去”。培育省级境外经贸合作区，推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级。
（八）坚持碳达峰碳中和目标引领，加快经济社会发展全面绿色转型
深入打好污染防治攻坚战。持续降低PM2.5浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，稳步提升城市空气质量优良天数率。深入推进“三水”统筹，强化长江黄河干流保护和重点小流域综合治理，实施岷江流域总磷污染控制攻坚。持续推进“三江两湖一河”水美工程建设，建设一批美丽河湖、幸福河湖。加强城镇生活污水垃圾污染防治和农村生活污水分区分类治理，着力补齐经济欠发达地区城市生活污水收集、农村生活垃圾处理等短板。持续推进水源地规范化建设和备用水源地建设。加强土壤污染防治，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，确保土壤环境质量持续提升。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，推进“无废城市”建设。建立以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。
系统推进生态保护修复。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，系统推进大凉山、邛崃—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重点区域生态保护修复工程建设。持续推进自然保护地强化监督“绿盾”行动，实施生物多样性保护重大工程。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。组织实施一批“天府森林四库”项目。加快推进生态产品价值实现，开展省内主要河流流域横向生态保护补偿。推进嘉陵江、赤水河跨省流域“一河一策一图”整合，开展化工园区“一园一策一图”和环境应急三级防控体系建设。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施好碳排放总量和强度双控制度，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理体系。实施生态环境分区管控，推进四川天府新区全链条环评改革试点。推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，落实电解铝产能置换政策，深入推进“电动四川”行动，促进风电光伏设备、动力电池等新兴产业废弃物回收循环利用。推进绿电直连和算电融合，扩大绿电应用。积极培育氢能、绿色燃料等新增长点。严格“两高”项目管理，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量减量置换。开展绿色生活创建行动，大力推进“以竹代塑”。
（九）推动相关公共服务随人走，切实办好群众可感可及的民生实事
促进高质量充分就业。开展稳岗扩容提质行动，切实落实创业补贴、担保贷款、税费减免等政策措施，因地制宜打造一批“家门口”就业服务站、“零工市场”，扎实抓好高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业。推广以工代赈方式促进就地就近就业增收，发挥公益性岗位兜底作用，实现就业困难人员就业6万人。实施“技能照亮前程”行动，开展职业技能培训50万人次，打造好“川妹子”等一批特色优质劳务品牌。打造创业孵化基地和载体，扶持创业20万人、带动就业50万人。落实新就业形态劳动者权益保障“三指引一指南”，扎实推动治理欠薪。实施城乡居民增收计划，适时调整最低工资标准，定期发布企业工资指导线。
健全社会保障体系。实施社保高质量参保行动，推进灵活就业人员、新就业形态人员等群体参加社会保险。落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹，适时提升养老保险待遇水平。提高城乡居民基础养老金标准。适时提升低保等救助政策标准，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，加强残疾人两项补贴精准管理，构建康复医疗服务体系。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，提升失能老人服务质量，推动社区慈善提能增效。做好重要民生商品保供稳价，健全公用事业价格动态调整机制，稳步推进水电气价格改革。
用心用情办好民生实事。加大基本民生保障投入力度，保持一般公共预算民生支出占比65%以上。用好学龄人口地图优化基础教育资源配置，实施县中振兴计划，逐步推行免费学前教育，实施基础教育“网链共享计划”，有序扩大普通高中学位供给。持续巩固提升“校园餐”、征订教辅、购买校服等专项整治成果。推进国省医学中心、区域医疗中心建设，加强临床重点专科建设，深化紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，建好用好国家中医药综合改革示范区，推动优质医疗资源下沉。加快推进医疗机构检查检验结果互认。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展公立医院“4+1”改革，统筹推进健康四川专项行动。强化公共文化服务供给，办好系列主题群众文化活动。推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）和国家考古遗址公园建设，提升三星堆—金沙遗址保护水平。办好第十五届四川省运动会、2026年成都国际乒联混合团体世界杯等赛事活动，持续办好“川超”联赛、“跑遍四川”等品牌赛事。充分利用城市“金角银边”，打造群众身边体育场地。实施物业服务质量提升行动，切实解决群众反映强烈的物业管理问题。打造一批全龄友好型社区，构建“15分钟社区生活圈”。
推动人口高质量发展。强化生育和育幼服务支持，实施早孕关爱行动，落实婚育假期、生育津贴、育儿补贴等政策，探索建立生育休假成本共担机制，努力稳定新出生人口规模。以城市为单元推进普惠托育服务发展，加快构建以托育综合服务中心为枢纽的“1+N”托育服务体系，完善普惠托育服务价格政策。开展居家社区养老服务集成改革创新，建立居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，发展农村互助养老。推动康复护理扩容提升，推行长期护理保险制度，强化养老服务综合监管。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革。培育一批银发产业龙头企业，发展康养旅游、康复辅助器具等特色产业。加强青少年发展政策保障，帮助青年解决求学工作、婚恋生育等实际困难。探索用好公共服务“人口地图”，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务供给体系。
（十）更好统筹高质量发展和高水平安全，坚决守牢安全发展底线
服务保障国家经济安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核，加强耕地种植用途管控，坚决遏制耕地“非农化”。新建1000个粮油千亩高产片，完成国家下达的高标准农田建设任务。加强粮食购销和储备管理。加快新型能源体系建设，强化能源安全保障，加快建设川渝千亿方国家油气生产基地，推进川东北区域油气勘探开发。加快发展三江流域水风光一体化基地，积极推动陇电入川、疆电入川，建成阿坝—成都东1000千伏特高压交流输变电工程。在成都平原、川东北、川南布局建设清洁高效燃煤发电项目，适度布局一批气电项目。提升产业链供应链韧性和安全水平，加强战略性矿产资源勘探开发和战略物资储备保障能力，深化攀西战略资源创新开发试验区建设。推动新技术新业态新模式安全发展。
防范化解重点领域风险。多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，严禁违规新增隐性债务。建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。深入推进中小金融机构减量提质，“一行一策”推进重点城商行风险处置，持续推进村镇银行改革重组，有序推进符合条件地方组建市级统一法人农商银行。严厉防范打击非法金融活动。巩固“保交楼”“保交房”成果，有序扩大合规房地产项目“白名单”覆盖范围。
统筹安全生产和防灾减灾救灾。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，加强重点领域安全生产监管，强化高层建筑和高风险场所消防安全管理，坚决防范遏制重特大事故发生。实施“林电共安”攻坚战三年行动，深化森林草原防灭火“防救治”一体化系统治理。提升监测预警能力，积极探索建设自然灾害多灾种监测预警体系，完善灾害预警响应机制，加强易灾多灾边远乡村应急通信设施、临时避险场所建设，提高应急救援保障水平。加强防范暴雨、地震、泥石流等自然灾害，深入推进重点隐患工程治理和高风险县城综合整治。优化“微网实格”体系，推进基层应急管理能力规范化建设。
建设更高水平平安四川法治四川。全面贯彻落实总体国家安全观，加快建设风险监测预警体系。常态化开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”工作，加强综治中心规范化建设。强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，严防发生重大公共安全事件。实施信访问题治本攻坚三年行动。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，强化禁毒防艾综合防治，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，开展防治校园欺凌等专项行动。建立健全“行政审判+行政检察+行政复议+执法监督”监督协同机制，增强行政执法人员能力。强化商事调解、仲裁机构建设。
各位代表，做好2026年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大的监督指导，认真听取省政协的意见建议，全面贯彻落实大会决议，锚定目标、主动作为，埋头苦干、奋勇争先，确保“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化四川努力奋斗！
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：张宏彦
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