在四川省东南部，丘陵起伏、水系纵横的泸州市泸县，一场静悄悄的变革在为“绿水青山就是金山银山”写下鲜活的注脚。
日前，自然资源部发布第六批生态产品价值实现典型案例，四川省唯一入选案例为：泸县“土地+森林”多要素自然资源资产组合供应案例。这不是一次简单的资源流转，而是一场通过“全域整治+组合供应+产业融合”的系统性改革，将散落、零碎、沉睡的自然资源，整合为一个727.8亩的“资源包”，通过市场之手，转化为321.5万元的直接收益和一条可持续的绿色发展之路。
“泸县经验”成功破解了丘陵地区资源碎片化与效益低下的双重困境，探索出制度设计、规划赋能、市场激活、共治共享的实践范本，为全国类似地区提供了可复制、可推广的生态价值实现新路径。
破局
从“散弱小”到“组合包”
系统设计实现资源活化
泸县是典型的川南丘陵农业大县，生态资源丰富，但受困于“三多三少”：林地资源多、坡耕地多、低效用地多，产业用地少、经济收益少、连片资源少。资源“散、小、弱”，管理条块分割，导致生态保护与经济发展难以协同，农民急盼创富增收。
泸县石桥镇盘活并开发的林地资源
破题的关键在于系统性思维与顶层设计。泸县的改革，始于规划与政策的“双轮驱动”。
首先，是规划引领下的空间重构。泸县依据《巴蜀鱼米之乡玄滩片区国土空间总体规划》，编制《泸县土地综合整治与生态修复规划》，将全县划分为六个镇级片区实施单元，开展全域全要素整治。从根本上跳出单点开发局限，系统性解决耕地碎片化、空间无序化、资源利用低效化和生态质量退化等复合性问题。在石桥镇的试点中，规划清晰地框定生态保护底线和开发建设边界。
其次，是层级完备的政策配套体系。改革在法治与制度的轨道上稳步前行。市级层面出台《开展自然资源资产组合供应试点的通知》和交易规则，搭建起基本框架。县级层面制定了更为细致的《实施办法》《低效用地再开发试点方案》及乡村规划管理规定等一系列文件，明确了从资产整合、主体认定、交易平台、价格形成到供应程序的全流程细则。这套“组合拳”确保了试点工作有章可循、风险可控。
最终，一个创新的“资源包”应运而生。2024年，泸县将石桥镇715.5亩集体林地经营权与12.3亩集体经营性建设用地使用权（源自工矿废弃地）进行“打包”，形成总面积727.8亩的“土地+森林”自然资源资产组合。这一供应包，不是简单叠加，而是通过产权纽带，将不同属性、不同管理要求的资源要素整合，为后续规模化、复合化开发利用创造了前提条件，真正实现了从“零散资源”到“整合资产”的升级。
攻坚
确权、定规与入市
市场机制激活沉睡资产
有了好的设计蓝图，如何将其变为现实？泸县面临的第二个挑战，如何厘清历史旧账、明确权责边界，并通过市场交易，让资源资产实现其应有价值。这个过程，体现了确权登记与市场规则设计的重要性。
泸县石桥300亩竹产业基地
第一步，攻坚产权基石，化解历史遗留难题。资源盘活的前提是产权清晰。泸县面临林权制度改革中遗留的四至不清、面积误差、合同缺失等问题。县自然资源和规划局联合镇村，采用无人机航拍、实地勘界与历史资料核实相结合的方式，多次召开村民代表大会进行民主调解。构建起“县调度、乡主责、村前哨、民参与”的四级联动纠纷调解机制，分层分级闭环处置争议。这套“技术+民主+制度”的组合拳，有效破解了历史包袱，实现了权属信息可追溯、可查询，为资产流转奠定了坚实的法律基础。
第二步，设定生态与使用“双约束”，确保发展不偏离绿色轨道。为防止“一卖了之”和野蛮开发，泸县在出让前就明确严格的约束条件。对于建设用地部分，限定其只能用于农产品初加工、冷链仓储等轻污染产业，容积率、建筑高度设上限，并要求配套建设绿化隔离带。对于林地部分，要求竞得人必须履行当年或次年更新造林的义务，严禁闲置撂荒和使用高毒农药，并承担护林防火、生物防治等生态责任。这些条款将生态保护修复确定为企业必须履行的合约责任，确保开发行为始终在环境容量和生态红线之内。
第三步，创新交易规则，吸引社会资本稳健进入。泸县探索适应农村实际的灵活产权安排和交易流程。深化“三权分置”改革，林地经营权流转年限定为30年，集体经营性建设用地允许企业灵活选择使用期限，并可分期缴纳价款、分期办理产权证书，降低企业初期投资压力和风险；严格规范交易流程。在充分尊重群众意愿基础上，历经集体决策、审查批准、第三方评估、平台公开交易、签订合同等环节。最终，这个727.8亩、30年经营权的“资源包”在四川省农村产权交易平台公开竞价，以321.54万元成功觅得“婆家”。市场竞价的过程，正是生态产品价值得到社会资本认可的体现。
共赢
产业融合与利益共享
绘就生态富民新图景
资源成功交易不是终点，而是价值实现的起点。泸县模式的最终落脚点，在于通过引入产业、构建联农带农机制，实现生态保护、产业升级与农民增收的协同共赢，让改革成果惠及千家万户。
配套建设加工、物流基地效果图
产业导入，激活区域经济动能。竞得企业并非进行简单粗放开发，而是基于“资源包”特点，计划投资建设3000亩竹产业基地，配套发展竹笋初加工、冷链仓储物流，并探索林下种植等生态复合经营模式。这一产业链条，将原本价值较低的原材料（竹子、竹笋）就地转化为商品，并通过电商、文旅等渠道提升品牌附加值。
数据最有说服力：通过组合供应，项目区内建设用地流转单价提升了约10%，林地年流转价从64元/亩增至70元/亩，资源的市场价值得到大幅提升。
利益联结，确保发展红利惠及于民。泸县模式的核心在于构建起紧密且可持续的利益共享机制。在交易合同中，明确写入“两个优先”，即优先雇佣本地村民参与种植、管护、加工等环节；优先采购本地原材料。项目预计可直接提供约150个长期就业岗位，每年为当地增加务工收入约225万元。
值得一提的是收益分配模型。321.54万元的总收益，在扣除少量政府增值调节金后，96.6%的收益（310.8万元）归集体和农户所有。村集体通过成立股份经济合作联合社，民主议定分配方案：一部分作为农户的土地流转保底收益和按股分红，确保农民当期财产性收入大幅增加；另一部分提取作为村集体发展基金，用于乡村公益事业和未来产业扶持。这种分配方式，兼顾了短期增收与长期发展，实现了“资源有收益、就业有岗位、集体有积累、发展有后劲”的良性循环。
在治理层面，“政府引导+村民决策+企业投资”的模式，规范了从资产到资本的全流程。历史矛盾的有效化解增强了基层信任，而围绕资源管护形成的村规民约和积分制，将“保护者受益、破坏者受限”的理念深入人心，形成了利益共享、责任共担的乡村共建共治共享新格局。
编辑：胡倩
责任编辑：陈翠
编审：张宏彦
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