中国人民政治协商会议
自贡市第十六届委员会常务委员会
关于十六届四次会议以来提案工作情况的报告
——在市政协十六届五次会议上
（2026年2月9日）
周海燕
各位委员:
我代表政协自贡市第十六届委员会常务委员会，向大会报告十六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案情况及办理成效
十六届四次会议以来，市政协常委会在中共自贡市委的坚强领导下，在市人民政府大力支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央决策部署和省委、市委工作要求，积极运用提案建言资政、履行职能，全年共提出提案375件，经审查立案296件，交由49家单位办理。对未立案的79件提案，作为意见建议转有关部门参考。提案紧扣全市发展方向、聚焦主题主线、反映群众关切，在服务决策、推动发展、凝聚共识中发挥了积极作用。
市委、市政府始终将提案工作作为践行全过程人民民主、助力自贡高质量发展的重要抓手，给予高度重视，提供坚实保障。曾洪扬书记审定“1号提案”，石钢市长领衔督办，分管市领导务实拓展办理。各承办单位压实责任、创新举措，不断提高办理质量，截至2025年8月底，立案提案全部办复（其中：提案所提意见建议被采纳和部分采纳278件，占93.92%；所提问题正在解决或已列入计划逐步解决15件，占5.07%；因条件限制或其他原因需以后解决3件，占1.01%），并体现到市委、市政府相关政策、规划和部门工作中，彰显了政协作为，展现了委员担当。
（一）紧扣产业转型升级，提出提案115件，为经济建设集智赋能。聚焦国资国企改革，农工党市委会提出的《关于深化国资国企改革 推动国企当好高质量发展排头兵的建议》被确定为“1号提案”，市委、市政府高度重视，市政府常务会议专题研究办理方案，市国资委细化制定35项具体措施，助力深化国资国企改革取得新成效。
着力优化产业体系，民革市委会、民建市委会和委员范科鹏、黄敏、梁兴勇、邹发勇、李平、王家贵等提出推进制造业企业“智改数转”、抢抓低空经济发展机遇、发展人工智能产业、布局未来产业等建议，市发展和改革委员会协同市财政局等13个单位认真研究，助推我市入围全省首批数据标注基地建设名单，推动出台《自贡市促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，创建气象观测、应急救援等6个国省级无人机场景应用基地。
着力补齐基础设施短板，民革市委会和委员关义彬、彭宏虓、王姗等提出完善区域交通网络、加快西南（自贡）国际陆港建设、融入西部陆海新通道等建议，市商务局吸收转化意见建议，以陆港为承载主核，支持班列开行、国际物流线路开通，积极争取享受省级政策，班列运价较原市场价格降低50%，实现泰国木薯淀粉、越南显示屏组件等RCEP国家货物进口集散，在全省率先探索“保税仓库+露天保税货场”的保税监管新模式。
着力科技创新发展，民建市委会、九三学社市委会和委员曾本忠、黄军、文继涛等提出高标准建设科技成果转化中试基地、支持企业建立独立研发机构、促进产学研融合等建议，市科学技术局认真办理，推进大型企业创建高能级综合创新平台，建成国家级高性能氟材料创新中心、四川省氢能产业创新联合体和四川省数字化转型促进中心，围绕节能环保装备制造、新能源、新材料、无人机及通航等主导产业，认定备案市级中试平台13个。
（二）立足体制机制完善，提出提案19件，为政治建设协商建言。注重完善制度体系建设，委员熊雄、谭梅芳、任军、刘成勋等提出构建多元化人才评价体系、完善人才创新激励机制、加强行政事业单位内部控制建设等建议，市人力资源和社会保障局研究采纳建议，推动完善人才评价体系，减少学历、奖项、资历等限制性条件，支持经信、住建、档案等15个行业主管部门分类开展职称评审，助力出台《深化人力资源服务助推新质生产力发展八条措施》，积极推动落实“人才十条”政策，兑现安家补助、生活补贴、资助资金等1.2亿元。
注重推进信息互通共享，委员张进、杨小明、陈祥平、刘义等提出健康医疗数据开放共享、加强产教需求对接、优化营商环境等建议，市卫生健康委员会、市教育和体育局吸纳意见建议，加强卫生健康信息化建设，打通全市医疗卫生机构业务数据流，实现区域内居民健康诊疗信息的互通共享，搭建自贡市产教融合云服务平台，共享政策信息、项目动态和人才需求等，引导全市2所高职院校、10所中职学校全部进驻，入驻企业271家。
（三）聚焦文旅深度融合，提出提案37件，为文化建设献计出力。针对促进文旅提质扩容，市政协教育体育卫生委员会、市政协人口资源环境保护委员会、九三学社市委会、市工商联和委员刘世勇、俞秉兰、陈洁、朱维、孙瑞君、钱虹等提出培育赛事经济、推进国家对外文化贸易基地建设、拓展宣传渠道、合力建设世界文旅名城等建议，市教育和体育局、市文化广播电视和旅游局认真办理，助力成功承办2025年中国自由式小轮车联赛自贡站、2025年中国公路自行车职业联赛（自贡站）等国、省级赛事，“川超”自贡主场更是一票难求，推动《自贡市文化旅游产业链专项工作方案》出台，助力构建全媒体宣传矩阵，央视《新闻联播》《新闻直播间》等栏目报道27次，制作宣传产品1500余件，实现覆盖15亿人次。
针对推进文化事业繁荣发展，民盟市委会和委员程龙刚、黎明、钟永平、周弋寒、严宗亚等提出加大文物保护力度、加强古民居保护与利用、培育文艺人才、打造文化主题公园等建议，市住房城乡建设局、市文化广播电视和旅游局积极办理，出台《自贡市非国有历史建筑修缮补助管理办法》等政策，推进西秦会馆—中华路历史文化街区等项目建设，抢救性保护修缮大安街卢宅等14处历史建筑，启动16名编制招录川剧演员、川剧器乐等艺术人才。
（四）推动民生福祉改善，提出提案111件，为社会建设建言献策。关注重点群体权益保障，委员林兵、丁世良、陈玉梅等提出促进特殊群体就业、扩大职业技能补贴范围、完善就业和社会保障体系等建议，市人力资源和社会保障局会同市退役军人事务局、市医疗保障局、市残联等部门分析研究，通过降低养老、失业保险费率和稳岗返还、吸纳重点群体就业岗位社保补贴等方式，促进特殊群体就业，开展线下各类招聘活动305场，精准帮助146户重点企业解决用工1879人。
关注教育优质均衡发展，民盟市委会、民建市委会和委员刘桥、黄庆平、曹敏、李大文等提出提高托育服务质量、加大学前普惠教育投入、加强基础教育集团运行、加快职业教育发展等建议，市教育和体育局协调人社、财政、机构编制等相关单位研究吸纳建议，加大学前普惠教育投入，组建学前教育集团22个，义务教育集团30个，高中教育质量得到明显改善，建成市级智慧教育平台，支持四川卫生康复职业学院争创“高水平高等职业学校和高水平专业群建设”，推进自贡职业技术学校扩容和升格为高职院校工作。
关注医疗卫生建设，农工党市委会和委员李联锋、彭英、刘勇、邹嫚等提出加强县域医疗卫生共同体建设、增强基层医疗卫生能力、提升医疗服务水平等建议，市卫生健康委员会吸收意见建议，推进4个紧密型城市医疗集团、2个紧密型县域医共体建设，建成县域医疗卫生次中心16个、社区医院13个，全市90家基层医疗机构100%达国家“优质服务基层行”标准、100%部署省级基层卫生系统和健康档案云平台，建成脑卒中、慢阻肺等专病门诊40余个。
关心关注“一老一小”幸福生活，民革市委会和委员陈启恒、罗亮、赖彦、常丽先、王冬梅、张明利等提出扩建老年大学、推进城市适老化改造、完善养老服务体系、关注青少年心理健康等建议，市民政局、四川轻化工大学、市妇联等部门采纳建议，推动编制全市老年人口及匹配设施的情况报告，促成《自贡市银发经济重点产业链工作方案（2025—2027年）》等政策出台，助推四川学生心理健康教育研究中心（自贡分中心）和市县未成年人心理成长指导中心、心理健康研究中心建设。
（五）践行绿色发展理念，提出提案14件，为生态文明建设出谋划策。围绕推进美丽城市建设，委员胡小波、龚贵明、缪劼、邓昭红等提出规范生活垃圾清运、推进餐厨垃圾生物利用、加快雨污分流建设等建议，市城市管理行政执法局吸收意见建议，不断规范整治垃圾清运市场，促成《自贡市城市精细化管理标准（试行）》《自贡市环境卫生管理标准》出台，推行生活垃圾定时定点错时清运，餐厨垃圾处理厂渣料生物利用率超60%。
围绕促进产业绿色转型，农工党市委会和委员徐中原、廖学红等提出探索建设零碳工厂和零碳工业园区、引导彩灯行业低碳绿色发展、加强养殖行业污染防治等建议，市经济和信息化局、市生态环境局、市水务局采纳意见建议，促进多途径开展环境治理，晨光化工研究院三氟甲烷转化技术成功入选《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》，鼓励彩灯企业采用低挥发性有机物（VOCs）含量颜料、胶粘剂等原辅材料，推动出台《自贡市水产养殖尾水直排入河管控六条措施》《自贡市城市雨污分流建设攻坚三年行动方案（2025—2027年）》。
二、提案工作主要做法
2025年，市政协常委会深入学习、全面准确贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦“提、督、办”全链条机制创新，以“1号提案”和重点提案办理为牵引，持续巩固提案从“数量型”向“质量型”转变的良好态势。
（一）突出政治引领，提案工作紧扣发展全局。坚定不移用党的创新理论指导工作实践，紧扣党委、政府中心工作，围绕事关全市大局与长远发展的重点领域，邀请市人民政府通报年度提案办理情况，市政协常委会民主评议“1号提案”办理。专题召开提案培育工作会，探讨交流提案选题和撰写经验，积极与党政部门沟通合作，进一步聚焦“产业发展”“民生改善”等关键环节，广泛征集选题方向，编制《提案参考目录》。主动服务住市省政协委员向省政协提交提案32件，为我市经济社会高质量发展争取更多关心支持。
（二）突出守正创新，提案工作机制逐步健全。不断完善市领导领衔督办、专委会协调服务的分层分类督办机制，领衔督办的10件提案，所提出的问题及建议42个，已全部解决和基本解决，有效推动办理成果落地见效。持续完善提案“提出、立案、交办、督办、互评、反馈”的“六步”工作方法，严格立案审查，构建提办“双向评价”机制，切实提高提案质量。强化提案督办协商，围绕产业发展、民生实事、基础设施建设重点领域进行专题协商督办，对B、C类提案开展“回头看”工作，全年督办提案233件，达到立案提案的78.72%。对标全国政协与省政协新要求，制定提案工作反馈制度，确保提案工作有章可循、有规可依。
（三）突出榜样带动，提案工作示范效应明显。充分发挥典型示范引领作用，持续做好提案宣传，通过提案工作交流联系会、提案督办、评选高质量提案、印发提案选编等方式展示提案工作成效，在《自贡日报》开设“提案点击”“提案追踪”栏目，通过人民政协网、《四川政协报》《自贡日报》宣传提案工作10余篇次，推动提案公开，让人民群众更多了解提案及提案工作，统筹市县政协提案工作协同共进，以“小提案”推动“大治理”，更好发挥提案在人民政协履职中的重要作用。
一年来，提案工作取得了可喜成绩，但也存在一些需要加强和改进的方面。比如，部分提案的针对性不强，提案的监督作用发挥还不够等。我们将在今后的工作中不断改进。
三、2026年工作建议
2026年，市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共二十届四中全会精神，强化思想政治引领，从全市发展全局着眼，聚焦“十五五”规划开篇布局履职尽责。
（一）提高政治站位，凝聚各方共识。持续深入学习贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，牢牢坚持“跟党走、搞协商、献良策、聚共识、强基础”的基本思路，准确把握提案工作定位，秉持质量优先、讲求实效的工作导向，求同存异、聚同化异，通过提案工作凝聚人心、汇集力量。
（二）服务中心大局，精准建言献策。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，聚焦“十五五”发展目标，重点关注全面深化改革扩大开放、建设现代化产业体系、保障和改善民生等方面的重点难点热点问题，深入调查研究，不断增强提案针对性和操作性，引导培育一批高质量提案。
（三）完善闭环机制，提升办理质效。持续加强提案工作制度化、规范化、程序化建设，围绕重点提案督办，夯实工作基础，优化协商流程、内容、形式，推动提案办理全过程协商，持续加强提案民主监督。
（四）加强统筹协调，汇聚工作合力。牢牢把握提案工作全局性定位，主动争取党委、政府和有关部门对提案工作的重视、支持，加强与提案承办单位协作配合，进一步完善学习、交流等机制，加强对区县政协提案工作指导，合力推动全市政协提案工作整体效能提升。强化提案宣传，讲好提案故事，展现新时代提案工作新成效。
各位委员，新蓝图开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、奋发有为，努力开创提案工作新局面，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章贡献更多智慧和力量！
编辑：胡倩
责任编辑：陈翠
编审：张宏彦
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