韩莹莹 自贡融媒记者 曾鹏程
“彩灯产业要做强，人才培养是关键”“建议加快彩灯大世界建设，打造产业集聚平台”“希望规范行业秩序，保护彩灯知识产权”……翻开2017年以来的代表建议清单，近30条涵盖人才培养、园区建设、行业规范、品牌推广等方面的建议，字字句句承载着代表对彩灯产业的深切关注。这些来自人大代表的真知灼见，经市人大常委会的统筹督办，如今已一一转化为产业发展的具体成效。
曾经的自贡彩灯产业，虽坐拥“天下第一灯”的美誉，却面临着人才断档、布局分散、竞争无序等发展瓶颈。裴笑丛代表在市十七届四次会议上提出《关于自贡彩灯行业发展的两点建议》，直指产业人才培养“短板”。彼时，彩灯从业人员多为下岗工人和农民工，文化素质偏低，专业技术人才稀缺，“师傅带徒弟”的传统模式难以满足产业升级需求。市人大常委会将该建议列为重点督办事项，多次组织专题调研，督促市政府及相关部门落实落细。如今，四川轻化工大学彩灯学院已正式成立，多所职业院校开设彩灯专业，形成了“高校+职校+企业”的三级人才培养体系，彩灯艺术设计师成功入列《国家职业分类大典》，累计培养创意设计、制作运营等各类人才超2万名，彻底改变了产业人才“青黄不接”的局面。
在园区建设方面，市人大代表刘波提出了《关于加快彩灯大世界建设的建议》，市人大常委会跟踪督办、久久为功，督促相关部门破解项目建设瓶颈。如今的自贡中华彩灯大世界已成为国家4A级旅游景区，常年承办自贡国际恐龙灯会，成为自贡文旅核心地标。2025年第31届灯会累计接待游客208.73万人次，同比增长61.43%，实现综合收入2.36亿元，同比增长43.9%。
知识产权保护是代表关注的另一焦点。廖晋平代表在市十八届人大五次会议上提出的《关于自贡彩灯出川制作时保护知识产权的建议》，回应了企业长期以来的痛点。过去，企业间恶意竞争、盗用版权作品的现象较为普遍，严重阻碍行业发展。市人大常委会督促市市场监管局、市文旅局等部门建立健全知识产权保护机制，指导行业协会制定版权保护规范，如今全行业累计登记版权2万余件，“中国彩灯节”“中国熊猫节”“环球灯会”等彩灯品牌及多个国际IP获得独家版权，知识产权侵权案件发生率大幅下降。
从人才培养到园区建设，从规范秩序到品牌推广，市人大常委会始终把代表建议办理作为推动彩灯产业发展的重要抓手，建立“交办-督办-反馈-评价”全链条工作机制，通过专题视察调研、满意度测评等方式，确保建议办理不走过场，办结率和满意率均达100%。一批制约产业发展的堵点难点问题得到有效解决，推动彩灯企业（仿真恐龙）从2017年的600余家增至2000余家，规上彩灯企业从10余家增至38家，年产值从20亿元跃升至60亿元。
“产业聚集弱，链条不完整”“科技含量低，创新力不足”“政策扶持不够，发展合力不强”……这些曾经困扰自贡彩灯产业的突出问题，是市人大常委会通过一次次深入细致的视察调研发现并着力推动的。多年来，市人大常委会始终坚持问题导向，聚焦产业发展关键环节，开展多层次、全方位的视察调研，为产业发展把脉问诊、出谋划策。
市人大常委会视察调研组多次组织专项视察调研，深入自贡灯彩集团、亘古龙腾、海天文化等重点企业，以及中华彩灯大世界、中国彩灯之乡文化创意产业园等，实地察看生产经营情况和项目建设情况，召开座谈会听取企业诉求、相关部门工作情况介绍等。彼时的彩灯产业，虽已形成一定规模，但“小散乱”特征明显，多数企业集中在制作安装环节，产业链上游的创意策划和下游的文创产品开发严重滞后，产品附加值低，产业平均利润不足10%；生产技术停留在“工匠”层面，科技含量低，人工成本占产值6成以上。针对这些问题，视察组形成专项报告，提出打造彩灯产业园、完善产业链、制定行业标准等一系列建议，为市政府制定产业政策提供了重要参考。
近年来，面对国内外市场变化，市人大常委会组建课题专班，开展“推动自贡彩灯产业化集群化发展”专题调研。调研团队历时数月，走访企业60余家，召开座谈会12场，广泛征求行业专家、企业负责人、一线工匠的意见建议，形成了1万余字的调研报告。报告精准指出产业发展面临的“市场体量小、骨干企业少”“模式较单一、运营同质化”等六大挑战，同时立足国家文化出口基地、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，提出建设“中华彩灯第一城”、举办“三个会”、建设“四个基地”、开展“两个活动”等发展路径。
与此同时，市人大常委会还注重跟踪问效，通过“回头看”等方式，持续监督调研成果转化。针对调研中发现的行业标准缺失问题，督促相关部门加快标准体系建设，目前《彩灯（自贡）展览展示服务基本要求》等2项省级标准、《自贡彩灯室外灯组防雷技术规范》等3项市级标准已发布实施，国家标准《灯会活动服务通用要求》正在编制中，结束了彩灯产业“非标产品”的历史；针对政策扶持不足问题，推动市政府出台《支持国家对外文化贸易基地（自贡）建设推动彩灯产业高质量发展十条措施》等专项政策，为企业提供金融、税收、用地等全方位支持。
如今，自贡彩灯产业迎来深刻变革：产业链不断完善，形成了创意策划、设计制作、材料生产、会展运营、文创开发等完整业态；科技赋能成效显著，3D打印、AR等新技术广泛应用，“隆福马”等融合传统技艺与现代科技的灯组走红，数字灯会、沉浸式体验等新业态蓬勃发展；产业集聚效应凸显，中华彩灯大世界、彩灯小镇等平台载体不断完善，吸引上下游企业集聚发展，形成了“核心企业引领、配套企业协同”的产业集群，这些都凝聚着自贡人大的监督推动。
制定《自贡市彩灯文化保护条例》，是传承弘扬中华优秀传统文化的需要，是促进彩灯产业高质量发展的需要，更是细化弥补上位法规定的需要。2024年10月1日，《自贡市彩灯文化保护条例》正式施行，这是全国首部以彩灯文化保护为主要内容的地方性法规，标志着自贡彩灯产业发展步入法治化轨道。这部法规的出台，凝聚着市人大常委会近三年的心血与智慧。
此前，尽管自贡彩灯已列入国家级非物质文化遗产名录，但由于缺乏专门的法律法规保护，彩灯文化资源普查不细、保护措施不力、人才培养机制不完善等问题依然存在。2022年，市人大常委会将彩灯文化保护立法纳入立法规划，成立立法工作专班，启动立法调研工作。为制定一部科学严谨、务实管用的法规，立法团队先后三次赴省内外学习地方特色文化立法经验，邀请相关部门、区县政府、行业组织、专家学者等召开专题调研和座谈会19次，书面征求意见建议308条，采纳247条；在听证和论证阶段，又收集意见建议134条，采纳105条。
立法过程中，针对彩灯文化保护对象界定、传统制作技艺传承、产业发展保障等关键问题，市人大常委会反复论证、精心打磨。条例草案历经三次审议，从最初的《自贡市彩灯技艺文化保护条例》更名为《自贡市彩灯文化保护条例》，将保护范围从单一的技艺拓展到遗址遗迹、实物作品、民俗活动等六大类彩灯文化资源；创新设立彩灯传统制作技艺代表人制度，破解非遗传承人认定门槛过高、人才断档的难题；明确实行彩灯文化保护名录制度，规范保护责任人职责，确保保护工作有章可循。
条例不仅注重“保护”，更强调“发展”。专设“创新与发展”一章，从技术创新、产权保护、标准建设、人才支撑、文旅融合、对外交流等方面作出明确规定，为产业高质量发展提供坚实法治保障。条例明确要求政府定期组织举办自贡灯会，支持彩灯企业与高校、科研院所合作，推动传统技艺与现代科技结合；鼓励开发彩灯主题旅游线路、研学产品，融入巴蜀文化旅游走廊建设；支持彩灯产业融入国家文化出口基地建设，开展国际文化交流活动。
法规的生命力在于实施。《自贡市彩灯文化保护条例》施行以来，市人大常委会加强法律监督，督促政府及相关部门落实条例规定，推动各项制度落地见效。在条例的保障下，彩灯文化资源保护更加有力，彩灯文化资源普查建档、名录管理与非遗传承保护体系进一步完善，传统技艺、实物藏品与文化空间得到系统性守护；人才培养机制更加完善，开展“彩灯艺术师”职称评审和“彩灯艺术设计师”职业技能等级认定，定期举办彩灯制作技能大赛；产业发展环境更加优化，彩灯文化特色园区、街区、小镇加快建设，“夜游釜溪”等文旅项目蓬勃发展，2025年实现文化产品和服务出口总额8640.06万美元，同比增长11.53%
从立法调研到条例施行，市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法善治护航彩灯产业发展，推动形成“保护-传承-创新-发展”的良性循环。这部法规的出台，不仅为自贡彩灯文化保护传承提供了法治遵循，更构建起“盐、龙、灯、食”四大地域特色文化保护的“1+4”地方法规体系，彰显了自贡人大以法守护文化家园、赓续文化血脉的责任担当。
（由受访单位供图）
编辑：尤洋
责任编辑：卜一珊
编审：张宏彦
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