【人大之窗】把解决“停车难”写入地方性法规

韩莹莹 自贡融媒记者 曾鹏程

当前，自贡正处于城市更新、产业升级、文旅融合发展的关键时期，机动车保有量连年保持10%至15%的高速增长，停车供需矛盾、管理矛盾、秩序矛盾集中凸显，原有管理规则已难以适配城市发展新形势、满足群众出行新需求，通过专项立法规范停车管理、完善治理体系，已是大势所趋、民心所向。

——供需严重失衡，“一位难求”梗阻民生出行。供需缺口巨大，是自贡停车治理最突出的民生短板。截至2023年底，全市小汽车保有量达32.08万辆，按照国家标准需配套停车位35.29万个至41.70万个，而城区现有各类停车位仅16.71万个，车位缺口超20万个，供需结构性矛盾十分突出。

从分布特征来看，自贡城区停车难呈现区域、时段“双集中”的鲜明特征。问卷调查显示，62.2%的受访者反映医院周边最难停车，约53%认为行政办公区、学校周边停车紧张，商圈、餐饮聚集区车位供给严重不足。工作日早高峰，主城区医院、学校周边停车排队时长普遍超30分钟，大量车辆路面滞留直接加剧交通拥堵。节假日，彩灯大世界、恐龙博物馆等旅游景点“一位难求”，不仅影响市民和游客出行体验，更对城市形象、营商环境建设造成不利影响。

“车位总量不足、布局不均衡、闲置资源盘活不充分，是我市停车难的核心症结。”市住建局副局长谭勇表示，持续拉大的供需差距，让重点区域、重点时段停车矛盾持续升级，原本单一的交通出行问题，已演变为关乎民生福祉、城市治理、城市形象的综合性社会问题。

——管理体制不顺，“多头管理”衍生“监管真空”。自贡原有停车管理依据为2001年出台的《自贡市停车场管理办法（试行）》。随着机构改革与职能调整，该办法在职责划分、监管流程、执法权限上已无法完全适配新时代城市停车治理工作需要。

公共停车场管理涉及住建、公安交警、自规、城管执法、发改、市场监管等十余个部门，呈现“行业+属地”分散管理模式，规划、建设、运营、监管各环节衔接不畅，缺乏统一牵头统筹机构，易出现推诿扯皮、监管真空等问题。“当前我市停车治理最大的堵点在于制度滞后、权责分散、基层乏力三重问题叠加。”市城管执法局副局长李波认为，各部门缺乏统一统筹、协同联动的工作机制，容易出现权责边界模糊、工作衔接不畅、监管缺位失范等问题。

同时，基层治理赋能不足，街道、乡镇在停车管理中职责模糊、权限不足，难以有效开展管治工作。小区周边、背街小巷成为停车乱象高发区域，车辆乱停乱放、占用消防通道、私装地锁侵占公共空间等违规行为屡禁不止，严重扰乱城市公共秩序、破坏市容环境风貌。

——运营服务滞后，管理滞后制约城市品质。目前，自贡停车行业整体仍处于传统阶段，智能化、立体化停车设施供给短板明显。自走式停车泊位占比超94%，智能立体车库、机械式停车场数量稀少，未能有效破解核心城区车位供给不足的难题。2024年5月的数据显示，全市新能源汽车保有量超1.3万辆，公（专）用充电桩仅900余个，老旧小区、办公集中区“一桩难求”，新能源配套设施建设滞后于新能源汽车产业发展。

全市统一的智慧停车综合服务平台尚未实现全域覆盖，车位实时查询、智能导航引导、线上预约支付、车流智能调控等便民功能不够完善。调研数据显示，超83.2%的市民愿意使用智能停车服务，期盼便捷化、智能化的停车体验，当前服务供给能力与群众期盼仍有较大差距。

“很多老旧停车场设施简陋，缺少监控设备和无障碍专属车位，整体服务质量有待提升。”市民李砚梅在问卷调查中真切建言，希望加快推进停车场标准化建设，全面提档升级停车服务品质。

——法治供给不足，“无据可依”弱化治理效能。现阶段，国家与省级层面尚未出台停车管理专项立法，相关规定零散分布在道路交通安全法、城乡规划法、价格法等法律法规及政策文件中，多为原则性、指导性条款，缺乏细化、可落地、可执法的具体规范。

针对擅自变更停车场用途、长期占用公共车位、违规占用无障碍车位、恶意拖欠停车费等各类违规乱象，现有制度缺乏明确、细化的处罚标准，导致执法部门监管无依据、处置无抓手，陷入“想管管不了、想罚罚不准”的治理困境。公共停车场作为重要城市公共资源，亟须通过专项立法，对其规划、建设、运营、监管全流程做出制度化、法治化刚性规范。

“立法解决‘停车难’，是践行以人民为中心发展思想、解决群众急难愁盼的民生工程，也是健全城市治理体系、提升城市治理能力、赋能文旅名城建设的基础工程。”市人大常委会法工委主任黄河介绍，通过立法问卷，67.8%的市民支持通过立法规范停车设施建设与管理，立法具备坚实民意基础与现实紧迫性。

“立法不是闭门造法，而是开门纳谏，要把群众最烦心、最关切的停车难题，转化为务实管用的法规条文。”市司法局副局长张平表示，这一理念贯穿《条例》立法工作全过程。

2022年6月，该立法项目纳入第十八届市人大常委会立法规划（2022-2026年），2024年列入市人大常委会立法计划调研项目，2025年审议推进，2026年批准通过，历经两年深度打磨、数十轮修改完善，立法工作小组始终践行全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，构建“调研—座谈—听证—论证—征求意见—审议改进”全链条工作机制，畅通民意表达渠道、汇聚基层治理智慧，确保法规条文接地气、顺民意、可落地、能见效。

——全域深度调研，摸清市情找准症结。2024年4月立法调研工作启动以来，立法工作小组系统梳理国家法律法规、规章规范、政策文件等，汇编参考资料超60万字，梳理全国101个城市停车管理地方性法规，为立法提供坚实规范支撑与经验借鉴。

立法工作小组深入实地，走访医院、学校、商圈、景区、老旧小区、政务中心等重点点位，召开调研推进会、座谈会18场，精准掌握车位供给、使用效率、管理痛点、收费现状等第一手资料。在华商国际城、政务中心等发放问卷，系统收集市民对停车现状、问题成因、治理措施、立法期待的意见。赴福建厦门、江苏南通考察学习先进城市在规划建设、运营管理、智慧停车、执法监管等方面的经验，结合自贡实际转化吸收。

——广聚社情民意，凝聚社会最大共识。立法工作小组多渠道广泛征集各方意见，一方面征求市级部门、区县政府等37家单位意见，召开部门协调会、专班推进会、利害关系人座谈会，听取相关单位与经营主体诉求，并书面征求省人大法制委、常委会法工委、省住建厅等省级部门的指导意见；另一方面依托官网、公众号等平台面向社会公开征求意见。全过程累计收集意见建议278条，经逐条研判、充分沟通后，采纳136条、部分采纳7条，最大限度汇聚民智、凝聚民心、汇集共识，让每一条法规条文都承载民意、贴合民生、服务治理。

2025年6月10日和12月2日，市司法局和市人大常委会办公室分别举行了立法听证会，邀请人大代表、政协委员、律师、行政管理代表、企业代表、群众代表等，围绕《条例（草案）》的核心问题充分发表意见。“各部门职责虽然明确，但跨部门协作事项应细化牵头单位，杜绝出现监管空白。”听证代表文继涛在会上提出建议，并得到采纳。

6月11日和12月2日，立法工作小组和市人大常委会办公室分别召开了专家论证会，邀请立法专家、法学专家、行业专家和基层立法联系点，对《条例》合法性、合理性、可行性、技术性进行专业把关。“立法必须严守上位法底线、贴合自贡发展实际，更要兼顾落地性与可执行性。”四川德途律师事务所副主任李文鹏作为立法专家，全程参与论证，对条文表述、法律责任、职权划分提出多项专业修改意见。

《条例》共二十九条，立足自贡城市特点与治理需求，在管理体制、资源供给、智慧治理、民生保障上实现四大创新，以“小切口”立法做好城市治理“大文章”。

——坚守民生导向。《条例》始终把民生福祉放在首位，兼顾公益性与市场化、便利性与规范性，让群众共享立法红利。《条例》明确公共停车场实行政府定价、政府指导价、市场调节价分类管理，实行政府定价、政府指导价的停车场免费时长由15分钟延长至30分钟，鼓励市场调节价的停车场参照执行。规定执行任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾抢险车等特殊车辆免费停放。

《条例》还将机关事业单位车位节假日开放的成熟经验固化为制度，积极推动车位共享，鼓励机关、团体、企事业单位停车场非工作时间向社会开放，提高资源利用效率。鼓励住宅小区在满足业主需求后开放共享，盘活闲置资源。

——完善管治体系。针对长期存在的多头管理、职责不清问题，《条例》以立法形式固化管理架构，构建“统一牵头、分级负责、协同共治”管治格局。《条例》明确城管执法部门牵头统筹公共停车场管理，负责日常监管、临时停车场设置、智慧停车平台建设管理、依法查处违法行为等，彻底解决“谁都管、谁都难管到底”的难题。同时，明确了住建、自规、公安交警、发改、市场监管等部门分工，形成协同高效的部门责任体系。还明确乡镇政府、街道办事处职责，推动治理重心下沉，打通基层治理“最后一米”。

——强化规划建设。聚焦车位供给不足、建设标准不高、设施配套不全等问题，《条例》构建了“规划—建设—配建—补建”全流程体系。《条例》规定住建部门牵头编制公共停车场专项规划，遵循“配建为主、独立为辅、临时与道路泊位补充”原则，统筹地上地下空间，合理配置停车资源。明确新建、改建、扩建公共建筑、商业街区等必须按标准配建停车场，与主体工程同步规划、设计、施工、验收、交付，不得擅自调整。同时，鼓励和支持社会力量参与公共停车场的建设、改造与经营，明确政府加大投入，增加有效供给。

——智慧赋能管理。为顺应数字化城市治理趋势，《条例》规范智慧停车建设，以科技赋能提升治理效能与服务体验，打造“一网统管、数据共享、便捷高效”新场景。《条例》规定城管执法部门牵头建设智慧化城市停车信息综合管理服务平台，收集并向社会公布机动车公共停车场分布位置、使用状况、收费标准、泊位数量和余量等信息，实时更新数据，提供智能化、便捷化停车信息服务。明确停车场经营管理者按规定接入智慧化城市停车信息综合管理服务系统，实时准确上传动态数据，打破数据壁垒，让停车更便捷、城市更智慧。

治国有常，而利民为本。《条例》的制定出台，是自贡践行以人民为中心发展思想、推进城市治理现代化的生动实践，是破解民生痛点、提升城市品质、优化营商环境的重要制度成果。

编辑：尤洋

责任编辑：卜一珊

编审：喻佳