自贡市第十八届人民代表大会第六次会议
关于自贡市国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要的决议
（2026年2月12日自贡市第十八届人民代表大会第六次会议通过）
自贡市第十八届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《自贡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。会议同意市人大经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。
会议认为，市“十五五”规划纲要全面贯彻了党的二十届四中全会精神和省委十二届八次全会精神，全面落实了市委十三届十次全会通过的《中共自贡市委关于制定自贡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，综合考虑了国内外发展环境，提出的“十五五”时期经济和社会发展目标、任务及措施符合我市实际，是未来五年我市经济和社会发展的纲领性文件。
会议要求，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扛牢党中央赋予“建设新时代深化改革扩大开放城市”和省委赋予“建设川南渝西战略性新兴产业集聚区、打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起、建设国际旅游城市”等使命任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，为谱写中国式现代化自贡新篇章而不懈奋斗。
目 录
第一篇 沿着全面推进社会主义现代化乘势前行 擘画现代化自贡建设新蓝图
第三篇 建设具有区域影响力的改革创新高地 激发创新驱动发展新活力
第五篇 高质量建设独具特色的国际旅游城市 打造文旅融合发展新标杆
第八篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴 构筑城乡融合发展新格局
自贡市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十二届八次全会精神，依据《中共自贡市委关于制定自贡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动指南。
第一篇 沿着全面推进社会主义现代化乘势前行
擘画现代化自贡建设新蓝图
“十五五”时期是自贡市与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是自贡巩固拓展优势、奋力突破提升的重要窗口期。乘势而上推进自贡现代化建设，必须坚持系统观念，全面分析发展基础与支撑条件，深刻洞察发展形势与未来趋势，在准确把握市情实际与时代特征的基础上，明确新征程的前进方向与战略重点，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋力谱写新时代自贡现代化建设新篇章。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自贡市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委系列决策部署，团结带领全市人民拼搏实干、奋楫争先，深入实施“四个战略”，加快建设“两市两城”，全力以赴拼经济、搞建设、惠民生、保安全，高质量发展不断取得新成效、展现新气象。
经济实力显著增强。全市经济总量突破2000亿元，再上新台阶，年均增速高于全国全省平均水平。人均地区生产总值达到8.3万元，年均增长6.7%。2025年地方一般公共预算收入达到87.2亿元，年均增长6.5%。2025年常住人口城镇化率59.17%。市场主体由17.3万户增加到21.7万户，民营经济增加值增速全省领先。
产业集群聚集成势。科技创新和产业创新加速融合，节能环保国家战略性新兴产业集群不断壮大，泵阀产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，传统优势产业焕新提质，陶、彩灯等6个产业集群创成省级中小企业特色产业集群。新能源、新材料产业集聚成势，自贡川南新材料化工园区和富顺晨光化工园区获批省级化工园区。低空经济振翅高飞，创成航空航天国家先进制造业集群、国家新型工业化示范基地、国家级无人机气象观测基地，成为全省低空经济产业链主要承载地。人工智能异军突起，引进百度、腾讯、优必选机器人、九识智能等一批头部企业，建成省级数字化转型促进中心，创成全省首批人工智能创新发展试验区、数据标注基地。大健康产业实现突破，先进医疗器械产业园启动建设。科技创新综合水平指数列全省第4、川南第1，西部科学城自贡科创园、川南渝西科技成果转化中试基地加快建设，省（厅）级以上创新平台达181个、中试平台2个，创新活力不断增强。
重大项目支撑有力。实施重大项目938个，545个重大项目建成投产投用。成宜高铁、绵泸高铁内自泸段开通运行。自隆高速连接线建成投运，自贡至永川高速公路（自贡段）、自贡至泸州港公路加快建设，国省干道全面提档升级，新改建农村公路超3000公里。兰田通用机场建成投用。向家坝灌区北总干渠一期一步、西部水厂建成投用，老蛮桥水库扩建工程推进提速，自贡市城区中长期供水保障提升一期、南部供水系统一期有力推进，城市缺水状况有效改善。富荣产城融合带C、D段、东部新区二期“七路一廊”建成运行。自贡中华彩灯大世界、方特恐龙王国建成开放。页岩气勘探开发加快推进。
城乡融合扎实推进。市县国土空间总体规划获批，大安区获批省级城乡融合发展试点，富顺县纳入省级新型城镇化专业功能试点、扩权赋能改革县。城市更新提质扩面，建成棚改安置房12211套，成功纳入国家城中村改造首批扩围城市。沿滩区通过学前教育普及普惠县（区）国家认定，大安区、沿滩区通过义务教育优质均衡发展县（区）国家认定。紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设取得实效。城乡居民基本养老保险、医疗保险制度持续健全，实现应保尽保。丘区特色精品农业发展取得积极成效，耕地保护成效明显，粮食播面、粮食产量实现“双提升”，建成国省级现代农业园区10个、产业强镇6个，100个“和美共富”精品村示范带动乡村全面振兴，12万户建档立卡贫困人口未返贫致贫。
区域合作更加紧密。推动川南渝西融合发展、川南一体化和内自同城化发展等取得积极进展，与成渝双城经济圈相关地区签订合作协议130余个，组建或加入区域性合作联盟50余个。自贡进入“双高铁”时代，川南半小时通达圈和成渝双核1小时联动网基本形成。川南渝西战略性新兴产业集群加快建设，成功创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区2个。推动公共服务共建共享，355项政务事项“川渝通办”、159项民生事项“跨省通办”，推动川南四市社保、公积金等一体化发展。
改革开放释放活力。国家发展改革委等五部委出台支持我市建设新时代深化改革扩大开放城市实施意见。弃水电量消纳政策为企业大幅降低成本。国资国企改革纵深推进，部分市属国企实现专业化整合。投融资体制改革取得实效，组建创新发展投资集团，产业引导基金入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。推进职务科技成果权属改革，大西洋股份公司纳入全国国有企业职务科技成果赋权改革试点单位。高新区集成授权、县域内城乡融合发展、县域民营经济等改革试点扎实推进。农村集体经济发展工作法、大安牛佛全域土地综合整治试点入选全国典型案例。自贸协同改革成效明显，获评四川省开放发展示范平台。“2轴4廊”开放大通道更加畅通，累计开行南向班列、中欧班列等超900列，“自贡彩灯全球巡展”入选国家“千帆出海”行动计划，获批国家对外文化贸易基地。现代物流产业蓬勃发展，获批成渝首个国家骨干冷链物流基地，入选全国性邮政快递枢纽承载城市。
环境质量持续改善。成功入围全省首批蓝天保卫战攻坚赋能行动试点城市，PM2.5年均浓度32.8微克/立方米、改善率居全省第1位，历史性迈进全国环境空气质量达标城市行列。10个地表水国省考断面水质优良率、全市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城市生活污水集中收集处理率97%，农村生活污水得到有效治理的行政村占比87.5%。入围“十四五”时期“无废城市”建设名单，一般工业固废综合利用率95%，城镇居民小区生活垃圾分类设施覆盖率92%。城市建成区绿地率达40.2%，绿化覆盖率达45.5%，人均公园绿地面积达18.7平方米，“园城一体”新形态初步形成。
人民生活品质稳步提高。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市。就业形势总体稳定，城镇新增就业累计18.54万人。教育质量稳步提高，创成省义务教育优质发展共同体领航学校4所。体育基础设施不断改善，人均体育场地面积3.1平方米，国民体质监测身体素质总体达标率达到92.6%。建成自贡市第四人民医院南湖院区、自贡市第一人民医院东部院区、川南妇女儿童医院、川南心理卫生大楼，市域就诊率保持在95%以上。城乡居民养老金持续提高，基本医保参保率稳定在95%以上。文明城市建设不断深化，为城市高质量发展提供强大精神动力和丰富道德滋养。
安全发展根基更加巩固。有效应对新冠疫情冲击。全过程人民民主深入发展，全面依法治市取得新进展，社会治理能力显著提升，重点领域风险有效化解，社会大局和谐稳定，创成平安中国建设示范市。
全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，干部队伍和党风廉政建设全面加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，全市党员干部“拼闯干”的精气神有效提振，良好政治生态不断巩固发展。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市党员干部和人民共同团结奋斗的结果。
第二节 发展环境
“十五五”时期，受错综复杂的国际外部环境、国内经济社会转型等影响，自贡发展环境和条件将迎来深刻复杂变化、面临新机遇新挑战。
发展机遇方面。从国际国内看，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省发展看，一系列国家战略交汇叠加，四川正在加快打造带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，战略动能更加强劲、能级位势更加凸显、发展支撑更加有力，自贡必将随着全省整体发展乘势而上、破浪前行。从自身发展看，党中央赋予“建设新时代深化改革扩大开放城市”和省委赋予“建设川南渝西战略性新兴产业集聚区、打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起、建设国际旅游城市”等使命任务，更蕴含一系列政策红利，一批战略性产业项目、重大基础设施项目加快建设，必将为自贡塑造发展新动能、形成竞争新优势提供有力支撑。
困难挑战方面。发展不平衡不充分仍是最大的市情实际，开放程度不深、市场机制不活、产业体系不优、协调发展不足等问题需要下更大功夫破解，就业增收压力较大、民生保障还有不少短板弱项、一些领域风险隐患仍然存在。
综合研判，“十五五”时期，自贡市面临的外部环境十分复杂、风险挑战非常严峻，但发展机遇和有利条件在不断集聚。面对形势变化，必须始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，以历史主动精神抢机遇、克难关、迎挑战，以改革创新思维补短板、锻长板，集中精力把自贡的事情办好，奋力开创自贡现代化建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力在落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略中融入成渝、扩大开放，积极服务和融入构建新发展格局，加力推动“四个战略”走深走实，加快推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保自贡基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
站位全局、着眼未来谋划推动自贡“十五五”发展，要在全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则、认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路的基础上，结合自贡市情实际切实做到“七个必须”。
必须以政治建设统领经济社会发展。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，持续提高把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。
必须以产业振兴带动全面振兴。坚持工业强市“一号工程”，持续推进科技创新和产业创新深度融合，加快推动城市振兴、全面振兴。
必须以项目投资夯实发展支撑。进一步发挥好项目投资对稳增长的拉动作用、促转型的引领作用、补短板的关键作用、强预期的牵引作用。
必须以改革办法破解发展难题。注重“小步快跑”，以重点领域和关键环节的“一子落”带动“满盘活”，持续塑造高质量发展新动能新优势。
必须以民生为本提升幸福成色。在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，干一件成一件，积小善为大善。
必须以高水平安全保障高质量发展。更好统筹发展和安全，在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性。
必须以自身主动赢得发展主动。提升精神区位，增强观念主动、态度主动、行动主动，在激烈区域竞合中追赶跨越、争先进位，在全省高质量发展大局中力争上游、多作贡献。
第三节 发展战略
深入实施“融圈强极”战略。坚持交通同网、产业同链、平台同建、服务共享、安全共保、生态共治“三同三共”，以更加主动的姿态深度融入成渝“双核”，加强与成都都市圈合作，扎实推进川南渝西融合发展、川中四市协同发展、川南一体化和内自同城化，在更加紧密的区域协作中增强发展新动能、拓展发展新空间、创造发展新优势，打造全省新兴增长极。
深入实施“工业强市”战略。坚持工业当先、制造为重，不断推进结构优化升级，以发展新质生产力为着力点，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，构建富有自贡特色和优势的现代化产业体系，努力走出一条符合自贡实际的新型工业化道路。
深入实施“文旅兴市”战略。建设国际旅游城市，积极融入巴蜀文化旅游走廊，充分挖掘“盐、龙、灯”和红色文化资源优势，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅商体深度融合发展，丰富新业态新场景，提升自贡文旅品牌的国际影响力和核心竞争力。
深入实施“城乡融合”战略。学习运用“千万工程”经验，以县域为重要切入点，促进城乡要素双向流动、三次产业相融发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第三章 发展目标
经济实力实现新跨越。经济增速保持高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。发展新质生产力实现重大突破，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
产业转型升级取得新突破。传统优势产业全面焕新，新兴产业和未来产业提质倍增，数智赋能全面推进，工业化率大幅提升，现代服务业、现代农业优质高效发展，加快建设川南渝西战略性新兴产业集聚区，加快打造支撑成渝地区中部崛起的产业发展新高地。
创新驱动塑造新动能。教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能持续提高，科技创新综合水平指数保持全省第一梯队，重点产业和关键技术攻关取得突破，科技成果本地转化率大幅提升，科技创新对经济增长的贡献明显增强。
改革开放激发新活力。建设新时代深化改革扩大开放城市取得重要进展，一批引领性特色性改革取得标志性成果，对外通道和开放平台能级实现跃升，开放型经济水平全面提高。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平。
城乡融合发展形成新格局。城乡空间格局更加优化，要素流动更加通畅，县域经济提质进位，乡村全面振兴取得更为明显的实质性进展，常住人口城镇化率稳步提高，各美其美、美美与共的城乡发展共同体加快形成。
社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，群众精神文化生活更加丰富，文化和旅游深度融合发展，文化影响力、旅游吸引力、产业竞争力显著提升，基本建成独具特色的国际旅游城市。
群众生活品质增添新成色。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入更加均衡。民生社会事业短板基本补齐，基本公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。
美丽自贡建设取得新进展。大气、水、土壤环境质量持续巩固提升，生态环境更加优美。重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，全社会资源节约和循环利用水平显著提高，绿色低碳生产生活方式基本形成。
统筹发展和安全开创新局面。维护国家安全基层基础不断夯实，重点领域风险有效防范化解，平安自贡建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会大局和谐稳定。
“十五五”时期，通过抓项目、促投资，重点实施制造业倍增、园区能级提升、服务业提质、国际旅游城市建设、对外大通道建设、城市更新、高品质供水保障、能源保障、生态环境守护、安全保障能力提升十大工程，带动全市上下埋头苦干、拼搏实干，主动融入和服务全省战略大局，筑牢高质量发展支撑。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代工业强市、特色精品农业强市、现代服务业强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
注：1.〔〕内为五年累计数。
2.带*的为2025年预计值，带**的为2024年数值。
3.地级及以上城市细微颗粒物（PM2.5）浓度指标反映现行环境空气质量标准。
第二篇 加快构建现代化产业体系
培育高质量发展新动能
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、园区为载体、企业为主体的现代化产业体系，夯实自贡现代化建设的物质技术基础。
第四章 聚力发展工业“4+3”产业
实施工业提质倍增攻坚行动，统筹推进传统产业转型升级，不断提升节能环保装备制造、新能源、新材料、无人机及通航4个主导产业和人工智能、电子信息、大健康3个潜在优势产业的规模和能级，前瞻布局未来产业，推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，提升产业体系完整性、先进性和安全性。
第一节 巩固提升传统优势产业
高标准建设国家级泵阀产业集群，大力发展特种泵阀、智能泵阀、磁性液体密封件等产品。发展消费品工业，重点培育特色食品、日化、纺织服装、功能性家具等产业，大力发展“盐帮菜”食品产业，发挥西南（自贡）食品产业园、自贡盐帮菜产业园、西南（自贡）冷吃城等聚集效应，开发方便食品、复合调味品等系列产品，打造川味食品产业基地。发展文创陶、特种陶新产品，打造川陶核心区，开发茶油、茶多酚新茶饮等精深加工产品，打造特色食品饮料集聚区，提升“中国（西部）陶都”“中国花茶之乡”等品牌影响力。深入推进质量强市建设，增强质量技术基础能力，创制一批“自贡造”标志性产品。发展新型绿色建材产业。开展“建筑强企”行动，确保建筑业产值稳中有升，推动建筑业高质量发展。
第二节 培育壮大四大主导产业
强力推进新兴产业“进圈入链”“建圈强链”。做强国家级节能环保装备产业集群，巩固扩大高效节能锅炉、余热余能装备、节能输送装备等高端能源环保装备产业优势。聚焦新型储能、锂电、钠电、光伏细分领域，围绕重点项目聚链强基，带动核心部件产业集群化、成链式发展。推动电池电芯向上下游产业延伸，形成电池材料、电芯、电池包箱体、热管理系统、电池系统解决方案全链条产业体系。培塑新能源产业韧性，加快形成钠电材料、光伏玻璃、氢能产业链，协同打造世界级新能源产业集群。打造全国一流的氟硅化工产业基地，聚焦氟、硅、碳、硬质合金四大材料，加快形成产业集群，着力推进“盐化工—氯碱化工—氟化工—精细化工/氟硅新材料”耦合式发展，加快建设“中国绿色氟都”。打造全国无人机产业高地，重点支持大中型无人机迭代升级与产能提升，发展多种类无人机、通用飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、特种飞行器，形成“大中小微、高中低空、有人无人”的全谱系产品格局，壮大低空安防产业，推进新型航空产品在民用航空、通用航空等领域的应用。利用航空产业既有基础，培育发展商业航天产业，加快形成以火箭关键部件、卫星制造、激光通信、地面装备为重点的产业体系，协同做强航空航天国家先进制造业集群。
第三节 加快发展三大潜在优势产业
高质量建设省级人工智能创新发展试验区，围绕“车机龙、医算数”六大细分赛道，加快发展人工智能产业。聚焦人形机器人、医疗康复机器人、教育机器人、娱乐机器人、无人物流车等产业，建设人工智能创新发展产业孵化园，构建全空间无人体系。提速建设具身智能机器人数据采集与训练场和西部具身智能超级数据工厂，推动人形机器人多模态数据采集测试中心高效运营。主动融入成渝地区电子信息先进制造业集群，积极拓展智能终端、汽车电子等领域，引育电子特种气体、集成电路等企业。发展高端化学药、先进医疗器械等产业，加快建设先进医疗器械产业园。
第四节 前瞻布局未来产业
充分发挥产业引导基金耐心资本作用、典型应用场景牵引作用、产业基础设施支撑作用，引进培育有先进技术的创新创业团队，因地制宜布局未来产业。依托人工智能产业基础，积极发展具身智能产业。利用发酵工业基础，紧盯生物制造前沿应用，加快发展合成生物产业。以精神卫生、老年康复等应用场景为牵引，发展脑机接口产业。高标准建设氢能装备制造产业园，重点布局电解槽、高压储氢容器等氢能装备产业，打造氢能示范应用场景，稳慎有序推动氢能“制储运加用”全产业链发展。积极切入核聚变能产业链，探索布局先进核能装备制造产业。培育发展深空探测及天文产业。
第五章 推动现代服务业提质增效
实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，推进生产性服务业向专业化、融合化、高端化升级，发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。
第一节 加快释放消费潜力
深入实施提振消费专项行动，构建“自在盐都”消费品牌体系。推进重点商圈品质化、特色化改造，焕新发展零售业，以零售商业设施改造提升为重点，提质建设“城市一刻钟便民生活圈”，提档升级高新华商、自流井老街等商业街区，打造农商文旅体教康多元融合消费新场景。推动商品消费提升，促进大宗消费更新升级，丰富新能源汽车、智能终端等绿色化智能化供给。因地制宜推动新型消费发展，推进“盐、龙、灯”等优质消费资源与知名IP跨界联名，发展周边衍生品消费。发展首店经济，培育本土消费品牌，支持老字号、国潮及非遗产品发展。拓展入境消费，提升支付便利化水平，优化离境退税服务，扩大退税商店覆盖。促进服务消费提质，培育生活性服务业新增长点，推动盐帮餐饮、酒店住宿等基础性服务消费扩容，深挖改善性服务消费潜能，拓展文旅融合、演艺赛事、医疗康养等新业态、新场景。
第二节 大力发展生产性服务业
实施四大生产性服务业引育工程，提高服务业融合发展水平。提升彩灯产业能级，完善产业服务生态，加强市场主体培育，实施彩灯企业梯度培养计划，深化标准体系建设，推进彩灯产业向标准输出、版权运营等价值链高端升级，打造百亿级彩灯产业。
做强现代物流支撑，用好用活国家骨干冷链物流基地、国家邮政快递枢纽“金字招牌”，持续壮大物流市场主体，引育高能级大型综合物流企业、冷链物流企业、多式联运经营人，打造具有全国影响力、省内一流的冷链物流和寄递物流产业集群。发展制造业物流，提高重型装备、新能源电池等工业品的运输、仓储等物流组织能力，构建与产业发展相适配的供应链服务体系，有效降低全社会物流成本。培育科技和互联网信息服务业，加快推动基础软件和工业软件发展，创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，加大制造业与服务业融合力度。引育产业技术研究院（所）、科技孵化器、场景孵化中心等专业机构，建设特色行业大模型训练基地。加快发展低空经济服务业，不断深化“低空经济+”应用，拓展低空生产作业、低空公共服务、低空运输、低空消费等场景。聚焦飞行服务综合保障，做强无人机培训、运维管理，培育无人机托管运营、融资租赁、专项保险等新业态。着力增强研发设计、知识产权、会计法律等生产性服务业支撑能力，加快服务业高质量集聚区（培育区）建设。
第三节 提升金融服务支撑能力
持续加强多元化金融体系建设，做优做强地方法人金融机构和担保、私募创投、基金管理等机构，做大金融供给。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务。深入实施“盐都自在融”行动，建立金融服务精准化机制，完善新型“政银担”机制，用好“川易贷”平台。推动“险资入自”取得突破。健全基金投资管理机制，建强百亿级产业引导基金。实施企业上市培育和上市企业并购重组专项计划，推动重点产业链头部企业面向资本市场。积极推动数据金融化发展，探索构建盐都数据资产开发、交易体系，碳汇交易取得突破性进展。
第四节 做强新兴服务业
促进人力资源服务赋能。围绕我市重点产业发展需要，完善供需对接合作机制。鼓励人力资源服务企业全链条拓展业务、发展技能培训、人才测评、猎头、管理咨询等业态。用好“自在就业”数字化人力资源市场，推动省级人力资源服务产业园提质扩能。加快发展检验检测服务，组建无人机适航审定与检验检测服务机构。靶向引育人工智能、化工新材料、新能源、食品加工等领域检验检测、认证企业。提升供应链服务水平，培育数智供应链批发贸易企业，提供上游原材料集采、物流运输、仓储配送等综合服务，引导制造业企业向集成采购服务商转型。支持供应链批发贸易企业设立分拨和结算中心，鼓励本地企业发展供应链业务。拓展数字化产融平台功能应用，发展壮大平台经济，深化供应链创新与应用。
第六章 提升产业支撑能力
围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化企业主体地位，优化要素资源配置，提升园区承载功能，抓好招商引资，为产业高质量发展提供坚实基础和有力保障。
第一节 提升园区承载能力
坚持“一区一主业”，推动有条件的开发区升级、扩区、优位。推动自贡高新区建设一流高科技园区，自贡航空产业园争创国家级开发区，支持自贡川南新材料化工园区、富顺晨光化工园区打造具有全国影响力的氟硅材料基地，推动荣县经开区提档升级，支持自流井区、大安区创建省级经开区。引导各园区聚焦主导产业，错位发展、协同发展，提升产业集聚度。增强园区综合承载能力，系统完善园区道路、管网、能源、通信等基础设施和教育、医疗、商业等生活服务设施，建设“生产、生活、生态”三生融合的产城融合区。创新“园中园”等合作模式，开展园区“亩均论英雄”评价和“立园满园”行动，持续优化土地供给方式，全力争取环境容量支持，提升各类要素集约高效利用水平。推动园区管理体制改革，推进开发区“减行政事务”专项改革，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。坚持“盘活存量、优化增量、提升质量”，用好园区既有标准化厂房，高新区和省级化工园区常态化储备工业熟地1000亩、其他园区500亩。
第二节 培育壮大企业主体
坚持“抓大育小”，出台支持企业提质倍增激励政策，开展“个转企、小升规、规改股、股上市”的规模提升和“创新型、专精特新、单项冠军、领军企业”的能级跃升双路径培育行动。着力引进培育具有生态主导力和核心竞争力的“链主”企业，引导中小企业向专业化和价值链高端延伸，扶强培优一批专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业和单项冠军，培育更多国省级中小企业特色产业集群。推进“链主+链属”企业协同发展，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。
第三节 打造高水平企业家队伍
弘扬新时代企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，培养和造就一支具有国际视野、创新能力和社会责任感的高素质企业家队伍。突出抓好国有企业领导人员队伍建设，确保党的领导融入公司治理各环节。实施企业家素质提升工程，建立常态化培训、挂职等双向交流机制。常态化举办“盐都企业家大讲堂”等活动，提升企业家战略决策和现代管理能力。优化企业家成长环境，建立健全党政领导联系企业家制度，畅通政企沟通渠道，依法保护企业家合法权益和人身财产安全，营造亲清政商关系。选树宣传优秀企业家典型。
第四节 加快培养产业技术人才
发挥好公共实训基地作用，实施大规模职业技能提升培训行动，推进产教融合、产训结合、工学一体。大力推行订单式、定向式、定岗式、项目制等职业技能培训，全面增强劳动者产业适配能力与就业竞争优势。大力开展精准化就业技能培训，强化劳动者就业技能。实施技能领军人才培育行动，提升人力资源价值。深化产业工人队伍建设，全面推行新八级工制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。
第五节 用好招商引资关键一招
抓实招商引资“一把手”工程，健全招商引资整体工作格局，完善项目共引、利益共享协同机制。围绕重点产业链绘制产业全景图，细化产业、企业、项目“三张清单”，执行产业链招商、资本招商、以商招商、场景招商复合型招商模式。构建市场化招商网络，打造AI招商平台。探索“反向飞地”招商，整合建强产业转型升级研究院，发展“产业研究院（大学）+项目+基金”的科技招商新模态，夯实招商决策与项目落地基础。将政府引导作用与市场在资源配置中的作用有机结合，健全“要素跟着项目走”保障机制，推动产业项目投建运营。将营商环境优化内嵌于招商全过程，形成可持续的高质量招商模式，打造“投资自贡”招商品牌。
第三篇 建设具有区域影响力的改革创新高地
激发创新驱动发展新活力
聚焦重点领域和关键环节，以更大力度更实举措深化改革，以更高标准更宽视野完善科技创新体系，以更强决心更优生态集聚高端人才，破解束缚新质生产力发展制约，全面激发经济社会发展的内生动力和创造活力。
第七章 深化重点领域改革
更加注重发挥经济体制改革牵引作用，从大处谋划、小处着手，研究推进一批原创性、特色性改革，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
第一节 深化要素市场化配置改革
积极融入和服务全国统一大市场建设，全面落实市场基础制度规则，推动各类生产要素在更大范围内畅通流动、向先进生产力集聚。深化职务科技成果权属改革，优化科技创新资源配置，发展技术经理人队伍，促进科技成果的价值发现和交易流转。坚持工业用地“标准地”出让，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转化。依法依规盘活利用存量工业用地、闲置土地和低效用地。探索建立城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，集聚创新创业人才，畅通拓宽劳动力和人才社会性流动渠道。落实建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，推动数据资源化、资产化。发展多层次资本市场，支持符合条件的企业上市融资、发行债券。发挥政府产业引导基金作用，撬动更多社会资本投向新兴产业和未来产业。
第二节 深化国资国企改革
推动国有资本“三个集中”，鼓励国企布局新兴支柱产业和未来产业。以“减数量、强筋骨、增效益”为目标，有序推进国有企业战略性重组、专业化整合和实体化转型。完善主责主业管理，有效压减“两非两资”，培育具有区域竞争力的产业集团。完善党领导国有企业的制度机制，完善国有企业公司治理，强化董事会规范化建设。推行经理层任期制和契约化管理，建立更加灵活高效的收入分配机制，完善管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等机制，激发企业经营活力。完善国资国企监管体系，明确政府、出资人和行业部门的权责边界，动态调整权力和责任清单，加快国资监管数字化智能化建设，深化穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平，防止国有资产流失。
第三节 深化财税金融体制改革
构建与高质量发展相适应的现代财税金融体制，提升财政资源配置效率和金融服务实体经济能力。深化财政体制改革，健全市以下财政体制，理顺市与县（区）财政事权和支出责任。强化“大财政”收入管理，深化实施零基预算改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。完善贯通协调的全过程监督体系，提升财会监督效能。健全财政金融协同机制和金融机构激励约束机制，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。
第八章 完善科技创新体系
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快构建支持全面创新体制机制，深化教育科技人才一体发展，增强创新体系整体效能，提高自主创新能力，不断催生新质生产力。
第一节 加强创新平台建设
高标准建设两岸科技创新片区，建好西部科学城自贡科创园，打造全市创新策源地。瞄准先进材料、高端装备制造、人工智能等产业领域培育争创部厅级创新平台。围绕支撑重大科技研发，建设布局合理、技术领先、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系，推进天文相控阵、四川人形机器人多模态数据采集测试中心等科技基础设施建设。推动建设国家和省级技术创新中心、新兴产业创新中心和制造业创新中心。支持一批市级临床医学研究中心建设运行，积极争创国家和省级临床医学研究中心。完善科研设施和仪器共享服务网络，推动科技基础资源、大型科研仪器和工业设备向企业开放共享。促进科技创新资源共享，加快建设川南渝西科技成果转化中试基地、省产业技术研究院自贡联动站、四川省低空经济产业研究院试飞验证基地，支持高校院所设立专业化技术转移机构，推动重大科技成果落地转化。
第二节 培育壮大创新主体
强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业支持政策，激励引导企业设立研发机构、增加研发投入，提高规模以上工业企业研发活动覆盖率。支持企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新。支持企业有针对性开展技术攻关，建立“企业出题、科技解题、市场验题”的科技攻关模式。推动在市外设立研发中心等创新“飞地”，实现“研发在发达地区、转化在本地”。支持四川轻化工大学等建设特色优势学科，引导高校院所围绕自贡产业发展需求开展科研活动。
第三节 营造良好创新生态
优化科研项目组织实施方式，深化科研院所改革，落实职务科技成果赋权和单列管理制度，扩大财政科研项目经费“包干制”范围。用好研发费用加计扣除等税费优惠政策。聚焦科技型企业全生命周期融资需求，强化优质金融服务供给。构建“政府引导、市场运作、多元参与”科技金融服务体系，推广“天府科创贷款”、知识产权质押融资等金融产品，探索推进科技保险，完善企业孵化、“股债联动”、上市培育等全周期金融服务。加强科学普及，营造崇尚科学、鼓励创新、宽容失败的社会氛围，举办创新创业大赛、技术交易大会等活动，搭建交流合作平台，激发全社会创新创业热情。推动创新产品自贡用。
第九章 加强人才队伍建设
深入实施新时代人才强市战略，坚持“引育用留”并举，以服务产业发展为导向，以优化人才生态为核心，加快建设川南渝西产才融合发展高地，为高质量发展提供坚实人才支撑和智力保障。
第一节 完善人才工作机制
坚持党管人才原则，健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。紧扣人才引领科技创新和产业创新，持续优化人才政策体系，深入实施“盐都百千万英才计划”“创新驱动 产才共兴”等行动计划，加大高层次人才引育留用力度，支持以青年科技人才为主体的各类人才创新创业，积极引导人才向乡村振兴一线流动。深化人才发展体制机制改革，统筹推进教育科技人才一体发展，健全招商引资、招才引智“双招双引”联动机制，促进人才链与创新链产业链资金链深度融合。加大人才对外交流合作，不断优化人才结构，促进人才区域协调发展。
第二节 搭建人才集聚平台
多渠道、多形式搭建人才施展才华、实现价值的平台载体，形成人才“引得进、用得好、留得住”的“强磁场”。依托产业和平台聚才，将产业园区打造成为产业人才集聚区，支持企业建设博士后科研工作站、院士（专家）工作站等，以高能级平台吸引和承载高层次人才。柔性引进一批“周末工程师”“候鸟专家”，探索设立市外研发机构等“人才飞地”，共享成渝地区及东部发达地区的人才智力资源。深化拓展校（院企）地战略合作，通过共建产业学院、联合培养研究生、合作开展科研项目等方式，实现人才定向引进和精准培养。
第三节 优化人才发展环境
聚焦人才“安身、安心、安业”全方位需求，营造拴心留人的良好生态，让各类人才在自贡专心干事创业。创新人才评价激励机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，完善科技成果转化收益分配机制，支持人才以技术、知识产权等要素参与分配。建设全周期人才服务体系，高标准建设“一站式”人才服务中心平台，统筹解决人才在落户、安居出行、医疗保障等方面的后顾之忧，高品质建设人才公寓，营造开放包容、宜居宜业的城市环境。定期举办盐都人才月、青年人才沙龙等活动，选树一批“盐都杰出人才”“盐都最佳伯乐”“盐都青年才俊”先进典型，加大对优秀人才和先进事迹的宣传力度，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。
第四节 促进青年全面发展
深化青年发展型城市建设，坚持青年优先发展理念，深入实施青年发展规划，健全青年发展工作体系，提质升级青年服务供给，系统化构建青年发展政策体系，竭力办好青年操心事、烦心事。因地制宜打造多元青年友好场景，让城市发展更有温度。搭建青年成长成才和建功立业平台，广泛建立产业发展、科技攻关等领域青年突击队，擦亮更多“青”字号品牌，示范带动广大青年立足岗位创佳绩，为城市转型升级汇聚青春动能。
第四篇 建设成渝地区中部崛起先行市
迈上对外开放合作新台阶
深入实施“融圈强极”战略，深度融入成渝地区双城经济圈建设，加强与周边地区的协同发展，建设高能级开放平台，壮大开放型经济，优化开放发展环境，提升在全省构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地中的嵌入度、贡献度。
第十章 深度融入成渝地区双城经济圈建设
坚持全域对接、双向流动、重点突破，加强与成都、重庆“双核”联动，深化区域协作，加快建设成渝地区双城经济圈重要节点城市和中部崛起先行市。
第一节 精准对接双核加快联动发展
精准对接成都、重庆发展需求，以区域创新链产业链高效协作为核心，推动开展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作，建设成渝双核重要的产业承载地和配套基地。积极融入成渝中线科创大走廊，加强与大院大所大校大企合作，联合开展创新主体引育、概念验证和中试验证平台建设，推动科技成果高效转化应用。强化物流产业协作和自贸区协同开放，推进铁路、公路、航空运输协调联动，共促多式联运发展。建立完善对标管理和“比学拼超”工作机制。
第二节 协同推动成渝中部地区高质量发展
以跨区域跨流域大通道建设为基础，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，加快资源要素整合优化，强化重点领域和关键环节产业协作，协同打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。全面加强与渝西地区协作，推动装备制造、新能源、新材料等优势产业集群化规模化协同化发展。推动与遂宁、内江、资阳深化产业链、价值链分工协作和功能互补，打造产业发展新高地。共同探索丘区农业发展新模式，建设川中丘陵地区优质粮油、生猪、特色果蔬产业带。推动川中文旅市场共建、资源共享、品牌共塑，形成功能互补、错位发展的文旅发展格局。
第三节 共同提升川南一体化发展效应
积极对接宜宾—泸州省域经济副中心建设，推动内自同城化提质增效，强化互联互通与功能衔接，共同建设长江上游绿色低碳发展先行区。大力发展流域经济，协同壮大化工、新能源电池、川陶、白酒等产业，做大做强特色文旅品牌，共同塑造产业竞争新优势。健全跨市生态联防联治机制，推进沱江、岷江等流域生态廊道建设，筑牢长江上游生态安全屏障。持续拓展社保、医保、公积金等公共服务合作深度和广度，推动优质教育、医疗资源共建共享。
第四节 加强泛区域合作
树立全球视野和战略眼光，跳出川渝、放眼全国，积极拓展更为广泛的区域合作。主动融入共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带等国家重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接合作，积极承接产业、资本和技术外溢，在更大范围内配置资源、拓展市场。加强与滇、黔、陕、甘等周边省份在能源、旅游、物流等领域合作，共同开发跨省精品旅游线路，共建能源保障基地。深化经济区与行政区适度分离改革，积极探索“飞地园区”“伙伴园区”等合作新模式，建立产业协作和利益分享机制，实现优势互补、互利共赢。
第十一章 筑牢对外开放合作新支撑
坚持以大开放促进大发展，主动融入国家对外开放总体布局，充分利用和创造开放条件，建强平台、畅通通道、壮大主体、优化环境，全面提升开放型经济水平。
第一节 构建对外开放新格局
主动融入西部陆海新通道建设，提升自贡—北部湾港—东盟铁海联运班列、自贡—万象（琅勃拉邦）中老班列开行规模和运营质效，深化与泰国、越南、老挝等东南亚国家贸易合作。夯实自贡—中亚班列运行基础，开拓哈萨克斯坦等中亚新兴市场。以大型境外工程承包项目为牵引，积极拓展与几内亚、伊拉克等共建“一带一路”国家经贸合作。鼓励企业“借船出海”，借力成都国际铁路港与国际航空枢纽，巩固与欧美等有关国家经贸往来合作。加强与长三角、粤港澳大湾区等东部沿海地区产业对接，建设成渝双核重要产业承载地和配套基地。
第二节 建设高水平开放平台
高水平建设自由贸易试验区协同改革先行区、外贸转型升级基地，围绕贸易投资便利化自由化深化改革探索，用好“室内仓库+室外堆场”保税仓库新模式，快速扩大保税物流规模，探索建设出口监管仓，积极申建保税物流中心（B型）。发挥中欧班列集结中心支撑基地作用，做强西部陆海新通道重要物流节点。大力发展肉制品、特色果蔬进出口贸易，建设区域冷链物流集配中心。积极培育跨境电商产业，力争获批跨境电子商务综合试验区。
第三节 发展壮大开放型经济
深化外经外贸协同。支持运输机械、节能环保装备等领域企业承揽境外工程、开展境外投资合作，促进机械装备与综合运维服务协同出口。实施贸产联动。深度挖掘重点产业进出口潜力，巩固硬质合金、焊接材料出口等外贸传统优势，积极培育无人机、储能电池等外贸新品类。提升“一带一路”进出口商品集散中心功能，构建对外贸易、国际物流、生产加工一体化运行链条，加快培育“木薯粉、小麦粉+饲料”“木薯淀粉+合成生物”“冻品+食品加工”产业。支持企业开展国际品牌认证与绿色贸易能力建设，提升出海竞争力。积极拓展东盟、中东、非洲等新兴市场，推动市场多元化。大力发展数字贸易、海外仓等新业态新模式，培育壮大外贸综合服务企业，助力中小企业开拓国际市场，支持企业完善境外营销网络，提升国际化运营能力。抓好境外安全风险预警防控，加强涉外商事法律服务，为企业“走出去”提供有力支持。
第四节 深入开展对外交流合作
以文化为媒，以活动为介，拓宽“朋友圈”，提升自贡国内外知名度和影响力，积极参加进博会、广交会、链博会、西博会、海科会等会展活动。争取承办或参与国家级、国际性的大型经贸、文化、体育活动，力争常态化举办高能级航空产业展示活动。深化国际友城交往，拓展国际友好城市和友好合作关系城市网络，在经贸、科技、教育、人文等领域开展务实合作。实施“文化出海”工程，推动自贡彩灯、川剧、杂技等特色文化走向世界。加强与国外高校、研究机构的交流合作，互派留学生和访问学者。
第十二章 优化开放发展环境
对标国际国内一流水平，以市场化、法治化、国际化为导向，深化重点领域改革，着力破解体制机制性障碍，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让自贡成为投资兴业的热土。
第一节 打造一流营商环境
以控制成本为核心优化营商环境，推动出台优化营商环境地方性法规，更大力度降低行政机制成本和企业生产经营成本，推动营商环境整体水平进入全省第一方阵。全面推行“一网通办、一窗通办”，深化“天府通办”“自在E站”等应用和政务服务“增值化”改革，推进“高效办成一件事”提质增效，拓展“省内通办、川渝通办”服务范围，推动市场准入“异地同标”、企业跨省市“一键迁移”。推行工程招标“评定分离”，综合整治“内卷式”竞争。严格规范公正文明执法，保护各类经营主体合法权益。完善知识产权保护体系，严厉打击侵权行为。推广“综合查一次”等联合执法模式，减少对企业正常经营的干扰。加快社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平。
第二节 激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，营造各类所有制企业公平竞争、竞相发展的良好环境。全面落实支持民营经济发展各项政策，落实公平竞争审查制度，破除市场准入壁垒，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。优化民营经济发展服务机制，深入实施“五项治理”，建好用好企业服务直通车平台，完善民营企业融资担保、政策直享、问题投诉处理等快速响应机制，健全与民营企业沟通、人力资源服务、矛盾纠纷多元化解机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。支持中小企业和个体工商户发展。
第五篇 高质量建设独具特色的国际旅游城市
打造文旅融合发展新标杆
深入实施“文旅兴市”战略，立足“盐、龙、灯”特色文旅资源，以“国际范、中国风、巴蜀韵、盐都味”为神韵，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，基本建成独具特色的国际旅游城市。
第十三章 提升文旅精品品牌影响力
擦亮“千年盐都”“恐龙之乡”“中国灯城”“美食之府”金字招牌，通过深度挖掘、系统塑造、创新表达和全球推广，提升自贡文旅国际知名度。
第一节 推动旅游国际化发展
构建全域旅游空间布局，丰富高能级文旅产品供给，提升全域旅游核心吸引力。争创国家级旅游度假区，高质量建设国家文化出口基地和国家对外文化贸易基地，强化城市整体推介，推动彩灯、恐龙等特色文化产品和服务“走出去”，巩固拓展国际市场。深化国际友城、口岸城市合作，开展景区结对，联动海外旅游，精准化数字营销，讲述生动的城市故事，强化国际客流引流。推进旅游标准化建设，完善城市多语种服务、引导标识、导览系统。完善“快旅慢游”交通网络，优化交通连接，提升旅游交通便捷性。引进国际国内知名品牌酒店，支持现有星级饭店改造升级，开发主题酒店、特色民宿、预制屋移动酒店等多元住宿产品。加强文旅市场规范化建设，提升服务水平。
第二节 深度打造中国灯城
提升“天下第一灯”美誉度，推动自贡灯会从单一灯展向融合发展的文化产业转型，成为全球灯品、灯艺、灯景聚集地。深化“自贡彩灯点亮世界”行动，持续办好自贡国际恐龙灯会，支持彩灯企业开展全球巡展。鼓励彩灯与AI、AR/VR等数字技术深度融合，开发沉浸式光影秀等新业态。将彩灯元素融入城市规划建设、风貌塑造和夜间经济发展。推动彩灯与旅游、商贸、演艺、体育等产业融合，开发彩灯主题文创产品、主题餐饮等。加快推进自贡灯会非物质文化遗产保护传承创新产业园建设，建设省文化和科技产业融合发展试验区中华彩灯产业园园区。
第三节 深度打造恐龙之乡
立足世界级的恐龙化石资源，以自贡恐龙博物馆为核心，构建集科普研究、研学旅游、主题游乐、文创开发于一体的恐龙文化全产业链，打造全球恐龙文化爱好者目的地。开发面向不同年龄段的恐龙主题研学课程和地质科考线路，运用数字化、智能化手段增强互动体验，建成世界一流的恐龙探秘科考基地。加快自贡世界地质公园建设，提升其国际影响力。加快建设恐龙特色文旅产业园，引进和培育以恐龙为主题的演艺、影视等项目，大力发展具身机器恐龙产业，开发系列恐龙IP衍生品，让“恐龙”活起来、动起来。推出集化石发掘体验、科普讲座、专家互动于一体的沉浸式研学产品。
第四节 深度打造千年盐都
深入挖掘和活化利用千年盐业历史文脉，串联分散盐业遗存，诠释“千年盐都”“因盐设市”的历史内涵，建设中国盐文化传承发展高地。高质量建设釜溪河盐文化长廊、沱江盐运古镇，整体保护和活化利用燊海井、吉成井、东源井等古盐场，西秦会馆等盐商会馆建筑群，推进盐业遗产申报世界文化遗产。复原古法制盐工艺流程，创新盐业非遗项目展示利用和传播应用方式。改造利用盐商大院、盐仓等，发展主题民宿、情景剧场、盐疗康养等新业态。提升“夜游釜溪”运营质效，打造井盐文化集成体验区。开发井盐文化出版物、纪录片、文艺作品等，将井盐文化元素融入城市设计、文创产品、特色餐饮等各方面，形成独特的城市文化标识。讲好自贡盐与贵州酒故事，塑造盐文化新IP。
第五节 深度打造中国盐帮菜之乡
围绕“食在四川、味在自贡”，推动盐帮菜产业化、品牌化、国际化发展，让盐帮美食成为吸引游客、留住游客的核心引力之一，建设享誉全球的盐帮美食目的地。制定和推广盐帮菜烹饪技艺、菜品质量、服务规范等标准体系。深入开展“名店、名厨、名菜”评选和推广活动，打造一批具有全国影响力的盐帮菜餐饮品牌。支持老字号和新派盐帮菜餐饮企业创新发展，形成档次搭配、传统与创新并存的餐饮格局。培育盐帮美食文化体验街区，举办盐帮美食文化活动。开发“寻味盐都”美食旅游线路，将特色餐厅、美食博物馆、原料产地、预制食品工厂等串联起来，为游客提供集品尝、体验、学习、购物于一体的美食之旅。
第十四章 积极发展全域多业态旅游
树立“景城一体、全域皆景”理念，突破传统“景区旅游”模式，通过整合各类资源、丰富旅游业态、完善配套服务，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全季节体验的旅游发展新格局。
第一节 打响红色旅游品牌
推动红色文化和旅游深度融合，打造川南渝西红色文化传承高地和全国知名的红色旅游目的地。统筹推进江姐故里、吴玉章故居、卢德铭故居、邓萍故居等红色景点的保护修缮和展陈提升，加强周边环境整治和配套设施建设，形成主题鲜明、内涵丰富的红色旅游景区集群。运用话剧、情景剧、VR/AR等形式，生动再现革命历史场景和英雄事迹。开发红色研学课程、红色主题文创产品，推出“红色剧本行”等沉浸式体验项目，增强红色旅游的吸引力和感染力。将红色旅游线路与自贡特色旅游资源有机结合，打造复合型旅游产品，拓展红色旅游客源市场。
第二节 提升乡村与古镇老街旅游发展质效
依托优良田园生态与特色乡村文化，打造城市居民“后花园”和高品质“微度假”目的地，深化“天府旅游名县、名镇、名村”创建，培育一批多业态乡村旅游重点村落，大力发展创意农业、观光农业，策划特色文旅活动，活化传统村落资源，丰富乡土文化体验与乡村旅游供给。推动古镇老街从“观光游览型”向“深度体验型”转型，坚守历史原真性与烟火气，深度挖掘文化内涵，引入优质业态打造复合型活力空间，培育特色活动IP，开发沉浸式体验产品，全面提升乡村及古镇老街旅游的吸引力与可持续发展能力。
第三节 实施“旅游+”行动
打破行业壁垒，推进“旅游+”工业、康养、科技、赛事等产业，实现双向赋能、深度融合，催生新业态，创造新价值。聚焦盐业历史、三线建设、航空航天、盐帮美食、陶等资源，积极开发打造盐雕DIY、航空航天科技科普、晒醋技艺体验、陶艺创作等项目。结合医疗资源和盐卤资源优势，发展中医药康养、盐疗康养等项目，打造川南渝西康养旅游目的地。整合全市各类科普资源，打造独具自贡特色的“天府科普（研学）游”精品线路。鼓励旅游景区、文博场馆和科普基地应用5G、VR/AR、人工智能等技术，打造智慧景区、数字博物馆和数字科技馆。推动城市更新与全域旅游相结合，实施‘增花靓色’行动，加快发展城市旅游，打造一批网红打卡地。
第四节 培育发展旅游赛事经济
深度融合体旅文教农商特色资源，以精品赛事IP为引领，持续开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”等活动。培育多元旅游赛事消费场景，构建“一季多赛、一赛多能”的赛事经济生态圈和“精品+专业+新兴”的多元赛事矩阵。打造世界自行车运动中心，积极推动“跟着赛事去旅行”，申办自行车、花样游泳、射击、篮球等国际国内高水平专业赛事，丰富足球、网球、羽毛球等休闲体育赛事供给，普及推广匹克球、无人机足球、户外运动等新兴体育项目，推动赛事之城建设，实现从“流量”到“留量”的质变，提升独特城市影响力。
第十五章 推动文化繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观为引领，注重创造性转化、创新性发展，深入推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，不断提升城市软实力。
第一节 提高社会文明程度
深入推进精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，为城市发展提供强大精神动力和丰厚道德滋养。聚焦铸魂育人，把党史学习教育融入重大主题宣传，与新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育结合起来，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。建好用好江姐故里红色教育基地和吴玉章故居、卢德铭故居、邓萍故居等红色文化阵地。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全先进模范学习宣传和礼遇关爱机制，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。深化“德耀盐都”“盐润未来”品牌建设，广泛开展新时代文明实践。
第二节 提升公共文化服务水平
坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，健全公共文化服务体系。推动公共文化服务提质增效，谋划布局自贡文化艺术传承展示基地，推动公共图书馆、文化馆达标升级。打造“小而美、小而活”的特色化、嵌入式文化新空间，因地制宜构建城市15分钟、农村10里便捷品质文化圈。打造“文明自贡·书香盐都”品牌，推进书香社会建设。深化国有文艺院团“一团一策”改革，实施文艺精品创作扶持计划，建设“盐都有戏”等特色演艺品牌，推出更多反映时代精神和自贡特色的优秀作品。常态化开展“文化惠民”活动，推动“送文化”与“种文化”相结合，支持群众性文艺团队发展。扎实开展第三轮修志工作，客观记录自贡市现代化建设的伟大历程和成就。
第三节 大力发展文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化产业成为经济发展的重要增长点。壮大文化企业，重点支持彩灯、仿真恐龙、演艺、文创等领域企业做大做强，鼓励企业通过上市融资、兼并重组等方式提升竞争力，扶持一批“专精特新”中小文化企业发展。培育新型文化业态，大力发展数字创意、网络视听、动漫游戏、电竞等新兴文化产业，推动文化与科技、金融、旅游等深度融合，培育“文化+”新业态。激发文化消费，鼓励发展沉浸式体验、定制消费、线上消费等新型文化消费模式，支持建设特色文化产业园区和消费集聚区。
第四节 加强历史文化保护传承
坚持整体性、系统性保护，统筹城市有机更新与历史文化遗产保护利用，赓续城市历史文脉。构建全域保护体系。实施历史城区、历史文化名镇整体保护，开展城乡历史文化遗产普查和老城、老街区专项调查，建立“先调查、后建设”“先考古、后出让”前置机制和以居民为主体的保护实施机制。促进物质与非物质文化遗产协同传承，注重原址保护，开展文物建筑及历史建筑修缮行动，推进文化遗产数字化保护。建立非遗代表性项目和传承人名录体系，加强对自贡灯会、井盐深钻汲制技艺、龚扇、扎染、剪纸等非遗项目的活态传承，支持传习所和体验基地建设。推动遗产活化利用，依托历史文化街区打造文化展示、休闲体验区，丰富历史建筑公益性展演、技艺展示等功能。
第六篇 加快建设数字自贡
塑造数智赋能新优势
以“数据要素支撑、创新生态培育、场景示范牵引”为主线，统筹构建数据工作基础支撑体系，加快发展数字经济，拓展数据应用，打造高效协同的数字政府，提升数字社会服务水平，打造特色鲜明、优势突出的数据标注创新发展基地和国家级数据产业集聚区，以全域数字化转型助推经济社会高质量发展。
第十六章 构建数据基础支撑体系
坚持适度超前、系统布局、共建共享，夯实新型基础设施和数据资源体系“两大基础”根基，完善普惠共享、安全有序的数据基础支撑体系。
第一节 加快新型基础设施建设
构建高速泛在、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的新型基础设施体系。加快建设信息基础设施，持续推进5G网络和光纤超宽带“双千兆”网络深度覆盖，推进市政公共服务数字信息化建设，完善全市数据底座和一体化平台建设，构建“1+N”的数据平台体系，提升基础网络供给能力和数据处理能力。全面优化融合基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧市政、智慧农业，重点围绕低空感知、城市治理等重点领域，推动安防监控、城市照明等传统设施数字化、智能化、网络化升级。前瞻谋划人工智能基础设施，构建服务全域的低空基础设施网络。围绕重点产业，谋划建设高水平实验室、高能级产业技术创新平台和科技成果转化平台。打造数字化智能化检验检测实验室，推动检验检测设备、工具等资源互享、业务互联和优势互补。
第二节 加强数据资源汇聚治理
促进数据资源合规高效流通使用，推动公共数据汇聚共享，完善一体化数字平台，推进公共数据“全量归集”与“一数一源一标准”治理，持续完善自然人、法人、空间地理等基础数据库。加快畅通数据要素流通路径，开展公共数据资源登记管理和授权运营，探索建立收益分配机制和配套制度规范。强化数据治理，围绕人工智能、低空经济、彩灯文创等特色领域场景建设行业高质量数据集，为产业技术创新和模型训练提供高质量数据供给。探索开发用于行业、产业发展的公共数据经营性产品，融入全国一体化数据市场与交易平台，推动数据共享利用。加快数据安全体系建设，建设数据安全防护平台，提升重点行业数据安全风险监测、分析和处置能力。
第十七章 加快发展数字经济
坚持实体经济与数字技术深度融合，全面激活数据要素，释放数据要素价值，统筹推进产业数字化和数字产业化，积极融入国家数字经济创新发展试验区建设。
第一节 推进产业数字化
深入实施“数实融合”工程，推动数字技术在工业、服务业、农业各领域的全方位应用，以数字化转型催生新模式、新业态，提升全要素生产率。深入实施制造业“智改数转”行动，支持企业“设备换芯、机器换人、生产换线、产品焕新”，实现规上工业企业“智改数转”动态全覆盖。支持节能环保、新材料等行业打造智能制造示范工厂、数字化车间及示范场景。围绕人工智能、无人机等重点产业，建设一批数字化转型促进中心。推动云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联网等服务业改造升级。健全农业信息化体系，建设数字农场、智慧牧场，加快建设数字化乡村。加快建设高标准数字经济产业园区，提升园区智能化水平。
第二节 推动数字产业化
聚焦人工智能领域，发挥数据标注产业集聚优势，发展人形机器人和具身智能多模态数据采集标注、数字三维建模应用等产业。聚焦数据产业规模化成链式发展，发展“空天地一体化”地理信息和航空导航地图产业。聚焦打造数据采集、清洗、标注、存储、交易、应用全产业链，建设一批高质量数据集。围绕数字低空、数字能源、数字物流等新业态，引进培育数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等专业性企业，壮大数字产业集群。推动应用场景创新，推行云旅游、数字文创，探索“数据即服务”“模型即服务”等新业态。高质量完成省级数据标注基地试点任务，争创国家级数据产业集聚区和国家数据标注基地。
第十八章 拓展数字应用
推动数字技术广泛应用于政府治理、社会服务和民生改善等领域，构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字社会，让数字化成果惠及全体市民。
第一节 全面推进数字政府建设
优化全市政务基础网络支撑能力，建成全市一体化数据管理平台。健全政务数据治理标准与安全管理制度，推动政务数据归集共享，形成全市统一的政务数据资源目录体系。持续深化政务服务流程再造，部署推广“报表通”系统，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据协同和业务协同，推进更多事项实现“全程网办、跨省通办”。建设城市安全风险综合监测预警平台，完善市域社会治理现代化指挥平台功能，提升应急指挥和协同处置能力。加强应用场景规划建设，打造一批数字政府典型应用场景。
第二节 加快数字社会建设
深入推进“人工智能+教育”，推动人工智能全学段教育和全社会通识教育，推出满足不同需求的数字教育服务和产品。加快“人工智能+医疗健康”发展，推广远程诊疗、互联网医院、智慧家医等服务。建设智慧养老服务平台，推动适老化数字服务升级。发展智慧交通，提供实时路况、智能停车、公交实时查询等便捷出行服务。建设智慧社区，整合社区服务资源，提供智慧物业、智能安防、社区电商等一站式服务。加快推动“数字档案馆”“智慧图书馆”“数字文化馆”“云上博物馆”建设，重点打造井盐文化、恐龙文化、彩灯文化数字馆藏，让自贡特色公共文化资源触手可及。
第七篇 构建现代化基础设施体系
夯实高质量发展新支撑
坚持系统观念和适度超前原则，统筹存量与增量、传统与新型，畅通综合立体交通网络，筑牢水安全保障底线，夯实多元化能源供应，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第十九章 加快构建现代综合交通运输体系
坚持“外联内畅、加密提质”思路，深度融入国家“6轴7廊8通道”主骨架和全省“四向八廊”主动脉，加快构建“2轴4廊”对外交通大通道和“环射畅通、串珠成链、藤蔓生长”市域路网，提升运输服务能级和效率，加快形成“通道+枢纽+网络”的现代化综合交通运输体系。
第一节 畅通对外交通外循环
构建以“成渝贵昆”为重要支点的“2轴4廊”对外交通大通道格局，提升在区域交通格局中的战略地位。强化铁路网络战略支撑，加快构建“五铁”骨干网络，畅通客货运大动脉，提升绵泸高铁内自泸段、成宜高铁通达能力，规划研究内昆铁路扩能改造（自贡段），积极争取渝自雅铁路纳入国家中长期铁路网规划。实施公路大通道工程，建成自贡至永川高速公路（自贡段）、江津经泸州至宜宾高速公路（自贡段）和自贡至泸州港公路，推动成自泸赤高速公路扩容（自贡段）等项目实施，谋划推动成自渝城际快速通道等项目。建设“空中高速公路”，加快凤鸣通用机场改扩建前期工作，完善兰田通用机场配套设施，规划和布局建设低空设施网、空联网、航路网、服务网，开通一批跨区域低空运输航线。提升内河航运能力，加快推进沱江航道等级提升工程，规划建设自贡港等内河港口码头，完善港口集疏运体系，大力发展水水中转和铁水联运，打造南向出海的重要水路补充。
第二节 打通市域互动内循环
构建以中心城区为核心，县城、重点镇为节点的市域快速交通网络，实施打通“断头路”攻坚行动，提升道路运输服务品质。加快构建中心城区“四环十五射”的快速路网骨架，推进东部新区外环线、北环线等环线建设，加快建设东部新区至大安、丹桂大街南延线等放射状快速路，强化中心城区各组团间的快速联系。强化市县快速通达能力，提质改造G348、S309等国省干线，打造中心城区连接富顺、荣县“半小时”快速通道。围绕重点产业园区，规划建设一批高等级的园区连接线和内部循环道路。有序实施城区“治堵保畅”工程。打造城乡融合旅游环线，规划建设串联核心景区的全域旅游环线，完善旅游交通标识、观景平台、服务驿站等配套设施，因地制宜打造一批公路服务区，提升游客通达性和旅游体验。
第三节 加快建设现代物流体系
加快构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。推动通道网、物流网、数联网“三网”融合，按照“一港一枢纽一基地”空间布局，建强国家骨干冷链物流基地、全国性邮政快递枢纽承载城市、南向班列集结中心等高能级平台，高水平建设西南（自贡）国际陆港。大力发展公铁联运、铁水联运，完善多式联运基础设施。加密开行南向铁海联运班列，积极开行中老、中欧班列，巩固提升自贡作为西部陆海新通道重要节点、四川南向开放门户的地位。发展“冷链仓储+食品深加工”等模式，提升冷链物流智能化水平。发挥快递企业川南分拨中心作用，打造邮政快递枢纽经济区。强化“外引内培”，培育综合物流服务商，促进物流与现代农业、先进制造业等深度融合。积极发展无人物流，探索“干—支—末”三级低空物流网络，加快拓展无人车物流等应用场景，探索发展高铁快运。
第二十章 提升水安全保障能力
牢固树立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”理念，全面提升水资源统筹调配能力、水旱灾害防御和供水保障能力，加快构建“源头保障有力、配置高效顺畅、抵御灾害有备、河湖生态健康”的现代水网体系。
第一节 完善水利基础设施生态网络
加快构建“西水东引、多源互济、环网互通”水资源配置骨干网络，有效破解工程性、资源性缺水瓶颈。加快重大引调水工程建设，配合推进长征渠引水工程前期工作，协同推进向家坝灌区一期二步、二期工程和长葫灌区续建配套现代化改造，扩大外来水源供给，优化全市水资源格局。加大水库蓄水工程建设力度，加快推进高滩水库、金银桥水库、双河口水库等扩容工程，建成老蛮桥水库，增强本地水源调蓄能力。巩固提升“留水”工程质效，实现水资源蓄丰补枯。实施城区供水保障互联互通互调工程，加快推进邱场分干渠至西部水厂、自贡市小双至双河口泵站等引调水工程建设，建成南部水厂，推进城乡供水一体化和规模化供水。
第二节 加强水旱灾害防治体系建设
增强水旱灾害综合防御能力，补齐防洪排涝减灾设施短板，健全监测预警和应急响应机制。提升流域防洪减灾能力，加快推进麻柳湾分蓄洪工程前期工作，系统提升釜溪河流域自贡主城区段防洪标准，持续开展沱江、釜溪河、旭水河等重点河道治理，全面完成现有病险水库（水闸）除险加固。完善山洪灾害防御体系，加强山洪灾害重点防御区和危险区动态监测与评估，完善非工程措施，升级改造监测预警平台和预警广播系统，因地制宜建设护岸等小型拦蓄排导工程。构建“天空地”一体化的智能感知网络，开发建设数字孪生流域和数字孪生水网，提升洪水、干旱风险的模拟、预演和精准预报能力。
第三节 促进水资源高效利用
强化水资源刚性约束，推进全社会节水，提高水资源利用效率，建设节水型社会。严格实行用水总量和强度双控，健全取水许可和水资源论证制度，对高耗水项目实行严格准入。深入推进农业节水增效，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，持续推进大中型灌区节水改造，实施小型农田水利工程，提高农田灌溉水有效利用系数，深化农业水价综合改革，健全精准补贴和节水奖励机制。鼓励采用节水新工艺、新技术和新设备，加强城镇供水管网漏损控制，实施老旧管网更新改造，降低公共供水管网漏损率。推进城镇污水处理厂提标改造和尾水资源化利用，规划建设再生水输配管网，扩大再生水利用规模。
第二十一章 提高能源供应保障能力
深入贯彻国家能源安全新战略，统筹好能源“保供”与“转型”，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为高质量发展提供稳定、可靠、绿色的能源保障。
第一节 深化电力基础设施建设
加快城乡电网布局建设，建成自贡II500kV输变电工程，优化220kV电网结构，形成“两核三环”主网，提升接受外来电力和消纳本地新能源能力。实施新一轮城乡配电网升级改造工程，提高供电可靠性和智能化水平，满足分布式新能源、电动汽车充电桩等多元化负荷需求。聚焦产业园区、大型公共建筑等场景，探索推动微电网等项目建设，提升电力系统的灵活性和调节能力。探索推动“虚拟电厂”项目建设，有序推动电网侧、用户侧新型储能项目建设，争取布局煤电、气电项目，增强电力保供兜底能力。科学布局新能源汽车充（换）电基础设施，探索车网互动应用场景。
第二节 增强油气供应保障能力
协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，支持油气企业加大勘探开发投入，做大做强天然气（页岩气）产业，强化就地利用，打造管输配气一体化载体，提升供气韧性。积极融入国家和省级天然气管网，规划建设零散气集输管道项目，实施城乡天然气管网改造工程，建设城市燃气环网，推动老城区地下燃气管道、中低压配套设施更新，提升供应保障水平。规划建设LNG加注站和城市应急储气设施，增强天然气应急调峰和储备能力。强化燃气管网运行状态实时监测、用户用气情况监测和智能调度，提升燃气系统运行效率和安全管理水平。依托中石油、中石化成品油库，提升成品油应急储备供应能力。
第三节 推动新型能源开发利用
坚持集中式与分布式并举，有序推进风力发电和光伏发电，加快能源绿色低碳转型。探索氢能制储输用发展路径，稳慎拓展氢能在交通、工业、储能等领域的应用场景。探索生物质能等其他可再生能源的开发利用，丰富新型能源供给。加快人工智能专业大模型在电网、发电、油气等行业的运用。
第八篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴
构筑城乡融合发展新格局
坚持“抓好两端、畅通中间”，以城带乡、以工促农，以县域为重要切入点，以体制机制改革为核心动力，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，高品质建设精美城乡。
第二十二章 优化国土空间开发格局
坚持生态优先、节约集约、因地制宜原则，细化落实主体功能定位，健全完善国土空间规划体系，优化提升国土空间发展格局，提升城市综合承载能力和服务功能。
第一节 强化主体功能区差异化管控
严格落实国家和省级主体功能区战略，强化空间分区和用途管制，推动形成优势互补、协调联动的区域发展布局。严格落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”和生态环境准入清单“一张单”的管控制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善生态环境分区管控，充分衔接国土空间规划和用途管制，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，实施差异化的生态环境管理政策，引导各类开发保护活动科学有序开展。
第二节 优化城市空间结构
以提升城市综合承载能力和核心竞争力为目标，构建网络化、组团式、集约型的城镇空间体系，引领和带动城乡区域协调发展。构建“一主两副一带”空间格局，做优做强中心城区“一主”，加快发展荣县、富顺县“两副”，高质量建设富荣产城融合发展带“一带”。引导城市空间集约紧凑发展，严格控制新增建设用地规模，推动城市发展由外延扩张向量质齐升的内涵式发展转变，鼓励城市“多中心、组团式”发展，在各组团内部实现功能复合、职住平衡。发挥中心镇上联城市、下接乡村的节点作用，分类培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，增强产业集聚、公共服务和辐射带动能力，引导农村人口就近就地市民化，形成“县城—中心镇—一般镇”梯度发展的城镇化格局。
第三节 优化产业空间布局
遵循产业发展规律，推动产业空间与城镇空间、生态空间协调布局，促进产业集聚、集群发展。优化提升自贡高新区、自贡航空产业园、沿滩高新区、富顺晨光经开区等重点园区，推动“一区多园”管理模式。引导关联产业和配套企业向园区集中，严格园区项目准入，提高单位土地投资强度和产出效益。支持富顺晨光化工园区扩区调位。规划布局临港工业、商贸物流、供应链服务等产业，推动港口、产业、城市功能互补、相互促进，打造区域性物流中心和开放高地。集中连片推进高标准农田建设及管护，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，保障“米袋子”“菜篮子”发展空间，围绕“8+2”现代农业产业体系，布局建设一批特色农产品优势区、现代农业产业园和田园综合体，促进农业规模化、标准化、品牌化发展。
第二十三章 加快以人为本的新型城镇化
坚持以人为核心，以提高人口素质和生活质量为目标，加快农业转移人口市民化进程，提升中心城区和县城综合承载能力与服务功能，增强对人口和产业的吸纳集聚能力。
第一节 促进农业转移人口加快融入城市
聚焦农业转移人口在城市“进得来、留得住、过得好”，破除制度性障碍，强化全方位服务保障。全面取消城镇落户限制，探索建立以经常居住地登记户口制度，健全“人地钱”挂钩机制，实现财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩。优化城镇公办学校布局，确保农业转移人口随迁子女“应入尽入”，完善以居住证为主要依据的入学和升学考试政策，保障随迁子女与城镇户籍学生在招生、收费、资助等方面享有同等待遇。实施“新市民”职业技能提升行动，提升农村转移劳动力就业能力，促进就业增收。加大保障性租赁住房供给力度，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，通过实物配租、租赁补贴等多种方式，解决阶段性住房困难。
第二节 推动现代化人民城市建设
坚持城市内涵式发展，在完善功能、彰显特色、提升效能上同时发力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。以城市更新为抓手，加强既有建筑改造利用，稳步推进城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，提质建设口袋公园、邮票绿地，梯次建好特色街区、特色片区，拓展群众高品质生活、新产业新业态发展空间。打造一批体现“盐都”风情的城市地标和公共空间，将本土文化元素融入城市设计、景观照明和节庆活动，塑造独具魅力的城市形象和精神标识。提质市政基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程，推进管线管网和综合管廊建设改造，补齐雨污分流、给排水、燃气等短板，加强邻里中心、公共停车场、充电站（桩）等规划建设和管理使用。运用大数据、人工智能等技术，提升交通疏导、环境监测、应急处置等领域的智能化水平。持续开展市容环境综合整治，推进生活垃圾分类。高质量建设东部新区。
第三节 做强做优县域支撑
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，分类施策、精准发力，壮大县域经济综合实力，打造工业强县、旅游名县。突出产业特色化发展，支持富顺县、荣县立足自身资源禀赋和产业基础，坚持“一县一业”，做大做强1—2个百亿级主导产业，推动县域工业向园区集中。完善县城供水、供电、路网、污水处理等基础设施，补齐教育、医疗、普惠性托育、养老等公共服务短板，增强县城对县域内乡镇和农村地区的辐射能力。健全县乡村三级物流配送体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，推动特色农产品、手工艺品等上线触网。支持富顺县扩权赋能改革，加快打造市域副中心。支持荣县打造自贡融入成都都市圈桥头堡和先行区。促进特色小镇规范健康发展，做强综合功能。
第四节 夯实镇域底部基础
根据区位条件、资源禀赋和发展阶段，对乡镇进行分类指导和差异化培育，强化小城镇服务功能和产业集聚能力。分类推进小城镇差异化、特色化发展，支持一批基础较好、潜力较大的中心镇发展成为县域副中心。支持城市近郊乡镇盘活利用周边闲置资产资源，打造城市近郊特色产业体系，结合“一镇一特色”引导适宜产业向小城镇集中布局，发展劳动密集型产业和“土字号”“乡字号”特色产业，提供更多就近就业岗位。支持在小城镇建设农产品产地初加工等设施，打造区域性农业生产服务中心。鼓励发展乡镇商贸、餐饮等生活性服务业，繁荣镇域经济。提升小城镇综合服务功能，推进乡镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖，开展“美丽场镇”建设行动，改善镇区人居环境，推动金融、法律等服务网点向乡镇延伸，使乡镇成为农民生产生活的服务中心。
第二十四章 推进乡村全面振兴
以乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，统筹部署、协同推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，积极创建国家乡村振兴示范县，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 大力发展丘区精品特色农业
严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，打造“天府粮仓”丘区示范，实施高标准农田建设、再生稻粮油基地提升、大豆整县推进，增强重要农产品供给保障能力。实施“微水治旱”工程，提升农业生产抗灾能力。构建多元化食物供给体系，促进现代畜牧渔业高质量发展，确保“菜篮子”产品有效供给。统筹发展生猪、果蔬等特色产业，推广设施蔬菜、设施渔业等高效模式，以肉兔、肉鸡、茶叶、大头菜、大豆、再生稻六大产业为主攻方向，协同推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，建设一批优势明显的特色产业集群。积极创建国省现代农业产业园。构建便捷高效的农业社会化服务体系，完善农业社会化服务标准，拓展服务领域。发展林下经济，壮大油茶等林产业。加强农业核心技术攻关，建设全国领先、省内一流的大豆、肉兔繁育基地。建设丘区农机熟化基地，推广应用丘陵山区高端智能适用农机装备。加强农产品质量安全全过程监管，发展生态循环农业。做优做强“自然贡品”“田园荣州”“天赋大安”等区域公用品牌，培育壮大一批国省级农业产业化企业。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
完善乡村建设实施机制，坚持生态、文态、业态、形态“四态合一”，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设，建设一批先行片区、样板村、补短村。巩固提升“和美共富精品村”成效，统筹实施环境整治美村、基础建设兴村等“七大行动”，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。按需编制“多规合一”实用性村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。开展全域土地综合整治。深入实施新一轮农村公路提升行动。实施农村供水保障工程，提高自来水普及率和供水保证率。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，健全长效管护机制。深入开展“乡村著名”行动、村庄清洁和绿化行动，提升村容村貌。加强传统村落、历史建筑、农业遗迹的保护与活化利用，留住乡愁记忆。加强农村思想道德建设，推广村规民约，倡导移风易俗，选树道德模范等先进典型，开展盐都美丽庭院建设群众性活动。挖掘和传承农耕文化、民俗文化、家风家训等优秀传统文化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广积分制、清单制等有效治理方式，建设平安和谐乡村。
第三节 促进农民持续稳定增收
拓宽农民增收渠道，健全利益联结机制，激发农民内生动力，缩小城乡居民收入差距。扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体，落实惠农强农补贴政策，支持发展庭院经济、林下经济等，鼓励利用闲置宅基地和农房，发展民宿、农家乐、电商等业态。加强农民工职业技能培训和就业服务，提高外出务工人员就业质量，鼓励和支持农民工返乡创业，以创业带动就业。管好用好农村资产资源，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，健全集体资产收益分配制度，让农民享有更多集体经济发展红利。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。
第二十五章 健全城乡融合发展体制机制
紧扣“人地钱”等核心要素，瞄准基础设施和公共服务城乡差距大的突出短板，着力破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡资源合理配置和普惠共享。
第一节 促进城乡要素双向流动平等交换
扎实推进省级深化县域内城乡融合发展改革试点、省级农村综合改革试点，以建立城乡统一的要素市场为目标，引导人才、技术、资本等要素“下乡”，稳定农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，不断完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革。稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作，保障入市土地与国有土地同权同价、同等入市。稳妥推进闲置农户住房盘活利用，鼓励有条件的村集体经济组织引入社会资本利用闲置农户住房发展乡村旅游、康养民宿、共享农庄等新业态。健全农村产权流转交易市场体系，为土地经营权、林权、“四荒”地使用权等提供价值评估、流转交易、抵押融资等综合服务。持续加大财政投入力度，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务，引导社会资本有序入乡。持续推广“农贷通”等模式，创新开发与冷吃兔、特色经作等“土字号”产业发展相匹配的信贷产品。深化供销合作社综合改革。深入实施“菁英汇智”“乡贤回引”工程，培育“一村六员一主播”农业实用人才，引育一批“新村民”“新农人”。加强社区工作者、“兴村强社特岗”等基层治理骨干人才队伍建设。
第二节 推动城乡基础设施一体化发展
健全城乡衔接、互联互通的基础设施网络，推动市政公用设施向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，实现城乡居民基础设施享有水平均等化。推进城乡交通运输一体化，统筹规划城乡道路网络，推进城乡客运一体化发展，推动具备条件的乡镇农村客运班线实施公交化改造，发展城乡统一的智慧物流配送体系，建设县级物流仓储中心、乡镇中转站和村级服务点。推进城乡能源信息一体化，统筹城乡电网、燃气管网和通信网络规划建设，加快农村电网改造升级，有序推进燃气管网向有条件的乡镇和村庄延伸，加快5G网络在农村地区的深度覆盖，推动农业物联网、智慧广电等应用。推进城乡生态环保设施一体化，建立覆盖城乡的垃圾收转运和处理体系，梯次推进农村生活污水治理。
第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享
提高公共服务普惠性、精准性、可及性，推动城乡教育资源均衡配置，全面落实“两免一补”政策，深入推进城乡教育共同体建设，促进城市优质教育资源向乡村学校流动，落实乡村教师待遇保障和激励机制。健全城乡一体的医疗卫生服务体系，深化紧密型医联体建设，构建“县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”基层医疗服务体系，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，开展对口支援、专家巡诊等活动，促进优质医疗资源下沉。完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，完善城乡居民基本养老保险制度，健全覆盖城乡的养老服务体系，支持乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，健全留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
第九篇 用心用情保障和改善民生
满足人民美好生活新期待
践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大优质公共服务供给，构建同人口变化相协调的公共服务供给体系，不断提升人民幸福成色。
第二十六章 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，千方百计稳定和扩大就业，支持创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持体系，构建和谐劳动关系。
第一节 努力提升就业水平
把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立促进就业领导机制，完善“大就业”工作格局。建立健全就业影响评估机制，推动形成经济发展和扩大就业的联动效应，以经济增长赋能就业扩容提质。强化就业优先导向，优先发展和支持吸纳就业能力强的产业、行业、企业。拓宽就业增长空间，稳定制造业、建筑业等传统行业就业基本盘，培育壮大新兴产业，创造更多高质量就业岗位，大力发展家政、康养、文旅等劳动密集型服务业，深挖就业潜力。促进城乡居民稳定增收，深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，调整最低工资标准，推行企业工资集体协商，保障劳动者报酬权益。加大以工代赈实施力度。
第二节 优化就业创业服务
健全覆盖城乡、便捷高效的公共就业服务体系，提升服务精准度和可及性。推进“自在就业”基层公共就业服务网点建设，推动就业服务向城乡基层下沉，加快构建“城市一刻钟、乡村5公里”就业服务圈。推广智慧就业服务，归集整合就业V3.0系统、社会保险系统、社会保障卡系统等多方数据，支持和鼓励专业化人力资源机构参与公共就业服务，推动精准就业服务，加强就业失业和返乡农民工动态监测和风险预警，有效防范化解规模性失业风险。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、长期失业人员等重点群体就业帮扶，动态消除零就业家庭。加强创业孵化、众创空间等载体建设，为创业者提供场地支持、创业指导、融资对接等一站式服务。加大创业担保贷款、税费减免等政策支持力度，鼓励更多社会主体投身创业。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁，切实保障劳动者合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
第二十七章 促进人口高质量发展
以促进人的全面发展为主线，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。
第一节 保持人口总量规模势能
建立健全生育支持政策体系和人口动态监测机制，稳定生育水平，优化人口结构，推动人口规模与城市能级相匹配。完善生育支持政策及激励措施，落实生育休假、生育保险等制度，推进辅助生育、早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。营造生育友好的社会文化氛围，倡导适龄婚育、优生优育，构建家庭友好型工作环境。探索建立覆盖全生命周期的人口基础信息库和综合服务管理平台，加强对人口规模、结构、迁移等关键指标的动态监测和分析研判，建立常态化的人口预测预警制度。
第二节 提高普惠托育服务水平
加快构建布局合理、方便可及、多元发展的普惠托育服务体系。统筹推进普惠托育服务发展，支持引导公办托育机构发挥兜底和示范作用，加快托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，增加公建托位供给。加快补齐社区嵌入式托育服务设施，探索设立家庭托育点。加强医育结合，推动医疗卫生机构支持托育服务。建立托育服务从业人员职业资格认证和培训体系，加强对保育、保健、管理等专业人才的培养。建立托育服务综合监管体系，明确登记备案、卫生保健、安全监管等标准。统筹推进托幼一体化发展，鼓励有条件的幼儿园开设托幼班。
第三节 加强养老服务体系建设
实施积极应对人口老龄化国家重点联系城市建设，优化城乡三级养老服务网络，积极发展机构、社区、居家贯通的多样化养老服务，建立多层次养老保障体系。大力发展医养结合服务，构建覆盖市县（区）乡（镇）三级的医养服务布局。推动机构提质增效，持续提高星级达标率，提高养老护理员持证比率。实施养老机构分类改革，推动实现兜底养老机构收归县管，有条件的机构实现公建民营。支持社会力量兴办专业化养老机构，满足差异化养老需求。发展以家庭为核心、社区为依托的居家养老服务，推进居家社区养老“六助”标准化服务和助教助学服务。探索“家庭养老床位”模式。开展城乡公共区域、家庭适老化改造，逐步实现全社会有需求的适老化改造全覆盖。提档升级自贡市智慧养老服务平台，推广运用具身智能机器人养老服务，积极打造养老服务新场景。深入开展全国示范性老年友好型社区创建。规范发展养老金融，丰富养老金融产品。大力发展银发经济，建设西南地区银发经济先行市。完善老龄工作机制，深入实施新时代“贡银龄”行动。
第四节 推动公共服务随人走
精准绘制公共服务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动公共服务供给模式从“按户籍”向“按常住地”转变。统筹考虑人口分布与公共服务设施布局，推动城乡学校、医院、文化馆、方志馆、体育场馆等设施一体化规划、一体化建设。建立健全闲置低效存量公共服务设施统筹利用机制，通过功能置换、改造升级等方式，转化为普惠性养老、老年教育、托育等民生设施。以建设“完整社区”为目标，在居民“家门口”打造集约高效的“一站式”社区综合服务中心。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠性社会服务进社区进网格。支持社区广泛开展邻里互助、志愿服务。加快建设全龄友好型社会。
第二十八章 办好人民满意教育
坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，以促进公平和提升质量为核心，深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，加快构建高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节 提升基础教育质量
以普及普惠和优质均衡为目标，全面提高学前教育、义务教育和高中阶段教育水平，全域通过学前教育普及普惠县（区）、义务教育优质均衡发展县（区）国家认定。持续扩大学前普惠性资源供给，大幅提升公办幼儿园在园幼儿占比，逐步推行免费学前教育，深化幼儿园与小学科学衔接。加快推进义务教育学校标准化建设，全面落实义务教育国家课程标准。持续巩固“双减”成果，进一步筑牢控辍保学防线。开展县域普通高中振兴行动，培育建设一批特色高中，试点发展综合高中，持续推进高考综合改革，加强拔尖创新人才培养，搭建多元成才路径。实施“优质资源扩容、寄宿制学校提质、中心镇学校振兴、闲置资源转型”四大工程。深化学区制治理和集团化办学改革，深入实施“网链共享计划”。深化“教联体”建设，健全学校家庭社会协同育人机制。推动特殊教育融合发展，加强专门教育。
第二节 强化发展职业教育
优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，深化职普融通，加快构建现代职业教育体系。推动高职教育升级发展，支持四川卫生康复职业学院建成省级“双高”学校，筹建公办高职院校，引进服务国家和区域重大战略、产教深度融合的企业和院校来市办学。推动中职教育转型发展，推进人才培养模式改革，深化“工学一体化”教学改革，支持技工学校提升办学层次。建成一批市域产教联合体、行业产教融合共同体、特色产业学院和高水平专业化产教融合实训中心。畅通职业教育学生学历提升和职业发展通道，构建多元育人格局，推动中职、高职、职业本科贯通培养。
第三节 加快发展高等教育
支持和引导在市高校内涵式发展，提升服务地方经济社会发展的能力。集中资源支持四川轻化工大学建设“双优”高水平应用型大学，发展优势学科和特色专业，加快硕士、博士学位授权点建设，提升科研创新和人才培养水平。深化校地融合发展，围绕自贡产业发展、城市治理、文化传承等领域，共建产业技术研究院、重点实验室、人文社科基地等平台，联合开展技术攻关和决策咨询，促进更多科研成果本地转化。积极引进国内外高水平大学来市设立分校、研究院或研究生院，开展合作办学。
第四节 构建全民终身教育体系
树立终身教育理念，整合各类教育资源，建成“人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会。依托各级各类学校、社区教育中心、公共图书馆、文化馆等，构建覆盖城乡的终身教育服务网络，推进社区教育与老年教育深度融合，建设国家老年大学（四川）自贡分校，提质扩容市老年大学。大力发展在线教育，建设开放共享的数字化学习资源库和公共服务平台。开发面向不同群体的职业技能、健康养生等多元化学习课程，扩大终身教育资源供给。探索建立学分银行、学习成果认证转换等制度，畅通继续教育、终身学习的通道，营造全民“爱学、会学、乐学”的社会氛围。
第五节 打造新时代教师队伍
弘扬教育家精神，培养造就一支高素质专业化教师队伍。坚持师德师风第一标准，严格落实师德失范“零容忍”。优化教师队伍配置，引进高层次人才，推进“县管校聘”改革，完善城乡教师交流机制。探索建立教研员准入与退出机制。完善教师梯级培养体系，实施“青蓝工程”“赋能行动”“素提计划”。深化教师激励制度改革，强化教师待遇保障。关心教师身心健康，减轻中小学教师非教学负担，在全社会营造尊师重教的良好风尚。
第二十九章 深化健康自贡建设
实施健康优先发展战略，以深化医药卫生体制改革为动力，加快构建强大的公共卫生体系、整合型医疗卫生服务体系和全方位全周期的健康服务体系，建设健康城市，持续提升人民健康水平。
第一节 深化医药卫生体制改革
加强“三医”协同发展和治理，促进政策协同，推进跨部门数据共享应用，提供更加优质、高效、便捷的医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，优化财政补助政策，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬分配制度，创新医疗卫生综合监管手段。完善多元复合式医保支付方式，推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革。健全医疗服务价格动态调整机制。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。落实国家基本药物制度，推进药品和医用耗材集中带量采购常态化、制度化，降低群众就医负担。强化药品质量监管，保障用药安全。
第二节 构建整合型医疗服务体系
优化医疗卫生机构功能定位和布局，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，构建优质高效协同连续整合型医疗卫生服务体系。探索市、区公立医疗机构多形式整合，引导规范民营医院发展。推进省级区域医疗中心建设，打造一批高水平的临床专科，加快推进区域医疗卫生服务能力建设，提升急危重症、疑难病症诊疗能力，打造区域医疗高地。持续改善医疗服务质量，优化就医流程，提升群众看病就医体验。实施医疗卫生强基行动，加强区县、基层医疗卫生机构建设和运行保障。全面实施基层卫生人员规范化培训，提升基层常见病、多发病诊疗能力。持续推动智慧医院建设，优化全民健康信息平台。大力发展远程诊疗、药品配送等服务。强化妇幼、老年、残疾人、精神障碍患者等重点人群的健康服务和保障，依法规范推进强制医疗工作。
第三节 促进中医药传承创新发展
坚持中西医并重，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复、公共卫生事件中的独特优势和作用，支持区县争创全国基层中医药工作示范县。健全中医药服务体系，实施中医医院“扬优扶弱补短”工程，加强市县级中医医院建设，提升基层中医药服务能力，完善覆盖城乡的中医药服务网络。加强中医药人才培养和科技创新，中医药院校教育发展，强化名老中医药专家经验传承，建设中医药传承创新平台，加强中医药理论和临床研究。积极开发中医药健康服务产品，推动中医药与康养、旅游、食品等产业融合发展。
第四节 强化全民公共卫生服务
建立健全“市、县、乡、村”四级联动的医防融合服务模式，强化疾病预防控制体系建设。健全完善公共卫生服务体系，加快推进省级区域公共卫生中心建设。做实家庭医生签约服务，为居民提供预防、治疗、康复、健康管理一体化的连续服务。健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，提升传染病监测预警与应急响应能力。完善区域联防联控机制，加强职业病防治工作，推进艾滋病、结核病等重大传染病防治攻坚。组织实施重大慢性病综合防治“四早”工程，加强高血压、糖尿病等慢性病的早期筛查和规范化管理，依托国家科技重大专项“地市级重大慢病高质量协同创新模式示范”项目，构建“科技赋能、分级协同、全域覆盖”的慢性病管理体系。提升爱国卫生运动成效。
第五节 广泛开展全民健身运动
持续深入推进全民健身国家战略，普及科学健身理念，完善全民健身公共服务体系。深化城乡全民健身场地设施补短板工程，丰富户外健身多元化场景，推动公共体育场所设施面向社会免费和低收费开放。丰富群众性体育活动，推广“三大球”项目，发展自行车、模型、飞盘、定向等运动。深化体教融合、体卫融合，实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时要求。推动“运动促进健康”科研与实践，发挥“运动处方”在慢性病防治和康复中的作用。统筹推进群众体育和竞技体育协调发展，健全青训体系，推动市运动技术学院创建国家高水平体育后备人才基地。
第三十章 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建设更加公平、更可持续、更为可靠的社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。
第一节 完善社会保险制度
深入推进全民参保计划。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。巩固基本医保参保率，落实大病保险和医疗救助制度，健全医保基金监管机制，推进多元复合式医保支付方式改革。稳步推进长期护理保险制度。落实工伤保险省级统筹，扩大新就业形态职业伤害保障试点范围，实施工伤预防五年行动计划，保障职工合法权益。
第二节 优化社会救助制度
以精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助为目标，构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系。合理确立和调整最低生活保障标准，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善分层分类的社会救助机制，针对不同困难程度和致困原因的群体，精准实施基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助，形成梯度救助格局。积极发展探访关爱、照护服务、心理疏导、能力提升等服务类救助，建立特殊困难群众、养老机构结对帮扶机制，满足困难群众多样化、多层次需求。
第三节 优化发展社会福利和慈善事业
推动社会福利政策与经济社会发展相适应，重点做好“一老一小”、残疾人等特殊群体的福利保障。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，完善残疾人“两项补贴”制度，发展残疾人托养照护服务，提升精神障碍社区康复和康复辅具社区租赁服务。完善福利设施建设，提升儿童福利机构、精神卫生福利机构、残疾人康复、托养中心和殡葬服务机构公共服务能力和水平。完善慈善支持政策，鼓励和引导社会力量积极参与公益慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠政策，培育发展具有影响力的慈善组织，畅通社会捐赠渠道，推广网络募捐、慈善信托、志愿服务等形式，加强慈善行业监管，提升慈善事业的透明度和公信力。
第四节 关心关爱妇女儿童
坚持男女平等，依法保障妇女合法权益，推动各行业领域建立妇联组织，加强女性人才队伍建设。健全家庭监护支持政策和家庭教育指导服务体系，加强婚姻家庭纠纷调解。依法保障儿童合法权益，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。加强农村留守儿童和困境儿童的关爱保护。建立未成年人保护网络，强化未成年人违法犯罪预防和治理，打击侵害未成年人犯罪。加强对失学、失业、失亲、失管、失足青少年群体帮扶和管理。推动妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。
第五节 健全住房保障体系
坚持“保障+市场”联动发展，完善“公共租赁住房＋保障性租赁住房＋配售型保障性住房＋商品房”梯度住房供应体系。优化发展保障性租赁住房、公共租赁住房，强化兜底保障作用。继续做好棚户区改造收尾工作。扩大住房公积金制度覆盖面，提升普惠性与公平性。大力推动“好房子”建设，提升房屋品质及物业服务质量，满足多层次安居需求。探索共有产权住房和产业园区“职住平衡”。加强对土地、新房、二手房市场的动态监测预警和分析研判，及时调整优化调控政策，推动房地产业平稳健康发展。
第六节 加强退役军人服务保障
完善退役军人政策制度，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。聚力打造“江姐老兵·戎耀先锋”退役军人服务品牌，突出“转得快、安得好、创得稳”。解决末端服务、解决退役军人急需事、操心事、烦心事，解决好差异化需求供给。强化思政教育体系、技能教育体系、建强组织管理体系，构建“三园四库三场景”立体化尊崇褒扬体系。搭建就业适配平台、打造人才梯队体系，推动退役军人在乡村振兴、产业发展、思政教育方面发挥重要作用。
第七节 做好“双拥”工作
坚持贯彻落实习近平总书记关于双拥工作重要指示精神，紧紧围绕“两个服务”，争创全国双拥模范城。深化军地互拥机制，严格落实军地互提需求、互办实事“双清单”制度，增强全民国防意识。推动产业双拥融合发展，聚焦特色产业领域，强化双拥人才共育，构建军民两用人才储备体系。拓展社会双拥平台，升级打造“盐都拥军联盟”社会化拥军平台，持续拓展教育、医疗、文旅、交通等优先优待服务场景。落实拥军优属各项政策，用心用情解决部队官兵“三后”问题，巩固军政军民团结。健全烈士纪念设施“管护用”机制，弘扬英烈精神。
第十篇 深化新时代生态文明建设
描绘美丽自贡建设新画卷
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，加快建设美丽自贡。
第三十一章 深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续降低主要污染物排放总量，推动生态环境质量持续改善。
第一节 持续改善空气质量
以降低细微颗粒（PM2.5）浓度为主线，构建“优先治标、持续治本、标本兼治”大气污染闭环治理体系，持续开展移动源、工业源和扬尘源等综合治理，推动氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCS）协同减排。实施柴油货车及非道路移动机械清洁化行动，加快淘汰老旧车辆，持续推进燃油车替代，加快提升新能源汽车占比。深入推进蓝天保卫战攻坚赋能行动，推进砖瓦、陶瓷、玻璃、垃圾焚烧等重点行业超低排放改造和深度治理，实施化工、工业涂装等行业低（无）挥发性有机物含量原辅材料替代和全流程治理，开展“创A升B减C清D”攻坚行动，持续提升重点行业大气环境绩效水平。加强扬尘、秸秆露天禁烧、烟花爆竹燃放等精准管控，探索餐饮油烟第三方运维管理和运行状态监控。加强重点区域、重点时段大气污染快速溯源、精准防治，协同推进川南片区联防联治。加强噪声污染防治。
第二节 深化水环境综合治理
统筹水资源、水环境、水生态治理，构建沱江、釜溪河等重点流域上下游贯通一体的生态治理体系，推动建设美丽河湖、幸福河湖。持续提升水资源保障能力，构建缺水型城市再生水循环利用体系。深入开展长江经济带工业园区水污染整治专项行动，强化工业、城乡生活污水收集和处理，因地制宜推进雨污分流改造，持续实施老旧破损污水管网排查和修复。统筹推进农业面源污染防治，强化畜禽养殖粪污、水产养殖尾水资源化利用和达标排放管控。深化重点小流域达标攻坚，推进小微水体治理保护。推动出台小流域水污染防治地方性法规。开展入河排污口排查整治，全面排查整治城市建成区黑臭水体，实现动态清零。组织开展河湖水生态调查，加强水生态保护修复。深入推进饮用水水源地保护，开展水源地环境状况调查评估和风险源排查整治。加快推进水源保护区规范化建设加快推进集中式饮用水水源地规范化建设。
第三节 提升土壤环境质量
强化土壤源头管控，严格土壤污染重点监管单位名录管理，有效管控土壤污染风险。严格实施农用地分类管理，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。实施建设用地风险管控和修复，强化优先监管地块污染管控，保障重点建设用地安全利用。加强地表水、地下水、土壤污染协同防控，落实地下水污染防治分区管控。深化“无废城市”建设，推进固体废物减量化、资源化、无害化，促进建筑垃圾、盐石膏、氟石膏等大宗固体废物综合利用，推进固体废物产生强度持续下降。强化危险废物全过程监管，提升危险废物信息化监管能力，持续优化危险废物利用处置结构。积极争取川南地区活性炭集中再生中心建设。深入推进新污染物调查，科学评估有毒有害物质化学风险，开展富顺晨光化工园区新污染物治理试点。
第四节 加强环境风险管控
建立健全环境风险“源头严防、过程严管、后果严惩”全过程监管体系，有效防范和化解突发环境事件风险。健全环境风险预警与评估机制，建设完善环境风险预警体系，提升早期识别和预警能力。完善环境应急响应体系，合理布局和建设应急物资储备库，建立跨区域、跨部门的应急联动机制。加强对重金属、危险废物、化工园区、尾矿库、危险化学品运输等重点领域和环节环境风险监管，持续开展环境风险隐患排查整治。加强重点企业环境风险防范，严格落实企业主体责任。加强科技信息化运用，提升环境应急指挥信息化、智能化水平。加强核与辐射安全监管。
第三十二章 加强生态系统保护修复
统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，以维护区域生态安全、提升生态系统服务功能为核心，加大生物多样性保护力度，持续增强生态系统韧性，促进生态系统良性循环和永续利用。
第一节 加强生态空间管控
强化生态空间用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化生态、生活、生产统筹协调开发与保护，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严格落实生态环境分区管控制度。优化“两区两屏两廊”生态格局，系统构建市域生态安全骨架，做优西部粮经复合种植区和东部稻粱主产种植区“两区”，筑牢西北部俩母山和南部尖山青山岭“两屏”，共保沱江绿色发展经济带和旭水—釜溪河生态文化“两廊”。完善生态环境分区管控体系，加强与国土空间规划双向衔接，建立覆盖全市的差异化环境准入和监管体系。
第二节 强化生态系统保护
坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方针，统筹推进各类生态要素的系统性保护和修复，提升生态系统的质量和稳定性。加强山体林地生态屏障建设，以西部和南部山体生态屏障为重点，深入推进天然林保护修复，加强森林抚育和低效林改造，优化林分结构，加快推进“天府森林四库”建设，提升森林生态系统质量和碳汇能力。推进流域水生态系统保护，激活水生态涵养功能，深入实施坡耕地和小流域水土流失综合治理工程，常态化开展河湖生态保护，持续实施釜溪河、沱江等重点河段的生态保护和湿地修复工程。开展生态环境调查评估，强化中心城区山体保护，有序推进矿山修复和废弃盐卤井治理，逐步恢复生态功能，探索改造生态公园、工业遗址公园和新型产业空间。强化生态保护红线监管，加大对生态保护红线内违法开发建设活动以及毁林、捕猎等破坏生态环境行为的查处力度，加强生态保护修复监管和成效评估，健全生态产品价值实现机制。
第三节 加强生物多样性保护
全面落实河湖长制、林长制和长江流域十年禁渔，持续保护好生态湿地、自然保护区。组织开展生物多样性资源普查，摸清物种、遗传资源和生态系统“家底”，建立生物多样性数据库和监测网络。实施珍稀濒危物种拯救保护，加强对荣县金花桫椤等自然保护区的保护和管理，开展桫椤、鹭鸟等本地特色和珍稀濒危野生动植物的专项保护行动。防治外来物种入侵，建立外来入侵物种监测预警体系，加强对入境口岸、交通枢纽等检疫监管。加强对地方特色农作物、畜禽、水产等种质资源的保护、收集和鉴定，建设种质资源库（圃），防止遗传资源流失，支持开展优良品种选育和特色产业开发。
第三十三章 积极稳妥推进和实现碳达峰
统筹发展和减排，有序实施碳达峰行动，以能源绿色低碳发展为关键，以产业结构优化升级为重点，积极稳妥地走出一条生态优先、绿色低碳的发展之路，确保如期实现碳达峰目标。
第一节 加快重点领域绿色低碳转型
统筹推进产业、能源、交通、建筑等重点领域清洁低碳转型，加快形成绿色生产力。严格控制煤炭消费总量，推广清洁高效燃煤技术，提升非化石能源在一次能源消费总量中的比重。深入推进工业、建筑等重点领域节能降碳，推广节能设备和工艺，开展工业余热余压回收利用，鼓励发展绿色建筑，推广节能门窗、高效空调等绿色家电家装。推动大宗货物“公转铁”“公转水”，加快新能源和清洁能源车船推广应用，完善充换电、加氢、加气等配套设施。建立健全能源消费监测和管理体系，加强对重点用能单位实行严格的能耗管控。
第二节 推进资源集约高效循环利用
大力发展循环经济，巩固资源循环利用基地建设成效，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。探索零碳城市、零碳园区、零碳工厂建设，开展园区循环化改造，加强园区物质流管理，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升园区资源产出率和循环利用率。实施清洁生产改造，有序推进工业余热余压、废气废液废渣资源化利用。提升园区资源产出率和循环利用率。加强大宗固体废物综合利用，推动建筑垃圾资源化、秸秆高值化利用，加强废塑料、废玻璃等再生资源回收利用，鼓励替代原生资源。推进动力电池回收、光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。推进生活垃圾减量化资源化。
第三节 推进形成绿色低碳生活方式
加强宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。健全绿色消费激励机制，鼓励政府绿色采购，全面推进公共机构节能。鼓励公众优先选择绿色出行方式，实施城市公共交通优先发展战略，持续深化建设“国家公交都市”。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进“以竹代塑”，减少一次性消费品使用，反对铺张浪费，营造全社会共同参与的良好风尚。深入开展节能宣传周、全国生态日等主题活动，引导企业和公众践行绿色低碳生产生活方式。
第十一篇 筑牢高质量发展安全根基
开创平安善治新局面
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，提升安全治理现代化水平，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第三十四章 加强民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路和法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，一体推进法治自贡、法治政府、法治社会建设。
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障市、县（区）人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，完善人大对“一府一委两院”的监督制度，健全人大讨论决定重大事项制度，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥社会主义协商民主作用，支持人民政协围绕全市中心工作，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，完善协商内容、丰富协商形式，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联谊交流。积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强城乡社区协商，完善村（居）民自治，坚持和完善村（居）务公开、民主评议等制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
第二节 深入推进全面依法治市
深入学习践行习近平法治思想，坚持党对全面依法治市的领导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持科学立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法规划计划和立法审查，健全“小快灵”立法快速响应机制，加快推进优化营商环境、小流域水污染防治等特色立法，完善具有自贡特色的地方性法规体系。深入推进依法行政，强化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件备案审查，深化行政复议体制改革，完善行政争议实质性化解机制，健全规范涉企执法长效机制。推进政法领域改革，加强跨部门大数据办案平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督，促进法治化信息化融合发展。维护司法公平正义，深化和规范司法公开，完善和落实司法责任制。全面深化司法责任制综合配套改革，健全执法司法权力运行制约和监督体系。优化法律服务供给，加强人权司法保障，强化产权执法司法保护，深化庭审实质化、涉案财物集中统一管理。强化检察监督，加强公益诉讼，推进司法救助和社会救助衔接。保障刑事诉讼参与人权益，深化刑事案件律师辩护全覆盖，深化执行难综合治理，提高破产办理质效。倡导全民守法，实施“九五”普法，加强社会主义法治文化建设，提升公民法治素养，加强国家工作人员和青少年法治宣传教育，创新“融媒体+”等法治宣传品牌，提升社会化治理法治水平。加强法律服务体系建设，提升彩灯等产业的涉外法律服务能力。加强对老年人、残疾人等群体权益司法保护。
第三十五章 推进社会治理现代化
坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领为核心，以网格化管理、精细化服务、信息化支撑为路径，以实施“政治引领、德治教化、法治保障、自治基础、智治支撑”五大治理为抓手，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
第一节 加强城乡基层治理能力建设
健全社会工作推进机制和责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局，完善社会治理政策措施。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持“有形管用”推进综治中心规范化建设。选优配强村（社区）“两委”班子，组织机关干部、政法干警、在职党员下沉网格，常态化开展服务。推广积分制、清单制等做法，激发群众参与基层治理的内生动力。加大社工人才培养力度，与社会治理先进地方或高等院校形成联动机制。加强家庭、家教、家风建设，积极做好城乡社区儿童之家建设、家庭教育支持服务计划等妇女儿童民生事项。
第二节 健全街道社区管理和服务机制
强化街道社区的统筹协调功能，优化服务供给，满足居民群众多样化、多层次需求。厘清街道职责边界，依法赋予街道对辖区需多部门协同解决事项的统筹协调、指挥调度和监督考核权，强化其抓党建、抓治理、抓服务的职能。推进社区党群服务中心功能优化和服务提升，打造“一站式”服务综合体。培育各类社区社会组织，支持承接政府购买服务项目，为基层治理和公共服务补充力量。
第三节 创新和完善现代乡村治理制度
构建充满活力、和谐有序的乡村社会治理新格局，规范和完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会等群众组织作用，引导村民自我管理、自我教育、自我服务。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，完善乡村公共法律服务，加强农村“法律明白人”培养，引导干部群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。深入挖掘和弘扬优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。加强新时代农村精神文明建设，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第三十六章 强化经济安全保障
坚持底线思维和问题导向，增强风险意识，建立健全重大经济风险预警、防范、化解和处置机制，有效应对各种内外部冲击，守住不发生系统性风险底线。
第一节 加强政府债务管理
坚持“谁举债、谁负责”，标本兼治，多措并举，积极稳妥防范化解地方政府债务风险。健全调控有度的财政政策体系，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。依托全口径地方债务监测平台，定期开展风险评估，做到风险早识别、早预警、早处置。严格规范政府投资行为，严把项目审批关，严禁以任何形式违法违规举债、变相举债。按照“市场化、法治化”原则，分类施策，通过盘活存量资产、引入社会资本、展期重组、预算安排等多种方式，逐步消化存量债务。
第二节 防范化解区域性金融风险
强化金融监管，压实各方责任，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。强化央地监管协同，引导金融机构完善定位和治理，落实风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”要求，建立金融管理行业部门责任清单，强化监管问责。持续做好中小金融机构风险防范化解。落实金融监管和行业管理责任，合力防范和打击非法金融活动。引导金融机构回归本源、专注主业，加大对制造业、科技创新、绿色发展、普惠小微等重点领域支持力度，防止资金“脱实向虚”。
第三节 提升应急储备能力
健全应急物资储备体系，提升全市应对重大突发事件的物资保障能力。加强粮食生产、储备、流通能力建设，确保“米袋子”安全。构建安全可靠的电力供应保障体系，强化煤炭、成品油等储备。围绕公共卫生、防汛抗旱、地震地灾等重大风险，科学确定储备品类、规模和布局，建设富顺县危险化学品应急救援基地。围绕重点产业，开展产业链供应链风险评估。鼓励企业建立关键原材料和核心零部件的多元化采购渠道和安全库存，增强产业链抗冲击能力。
第三十七章 提升公共安全防控救援能力
树立大安全、大应急理念，坚持安全第一、预防为主，健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强安全生产监管，强化监测预警，完善应急救援和综合减灾体系，全力维护社会公共安全。
第一节 健全安全生产治理体系
完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提高重要基础设施本质安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚，压紧压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和一线员工岗位责任，强化责任全链条闭环管理。探索建立“安全热力地图”，加强城乡消防、矿山、危险化学品、工贸、燃气、道路交通、“九小场所”、有限空间、特种设备等重点行业领域安全监管和系统治理，加强氢能、新型储能、低空经济等新业态安全监管，严控工业上楼、综合管廊与商业综合体等新模式安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生。规范监管执法行为。
第二节 强化监测预警体系建设
坚持关口前移，构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的监测预警网络，打好防灾减灾救灾主动仗。推广应用安全生产风险监测预警系统、人员定位系统等智能化技术，统筹建设气象、水文、地质、地震、森林火险等监测站点，加密重点区域监测网络，提升灾害风险监测能力，实现对各类自然灾害风险的精准感知和动态监测。整合各类预警信息资源，优化发布流程，完善预警信息发布体系，多种渠道第一时间向社会公众发布预警信息，确保预警信息到户到人。建立健全跨部门、跨区域的风险会商研判机制，定期分析评估灾害风险形势。
第三节 完善灾害应急救援体系
优化大安全大应急框架下的应急指挥体系，推进基层应急管理能力规范化建设。建强市县两级综合性消防救援队伍，加强地质灾害、危险化学品、水域、航空等专业救援队伍建设，配齐配强专业救援装备。支持和规范社会救援力量、志愿者队伍发展，纳入统一指挥调度体系。建立全市“一镇一队”综合应急救援体系，开展市、县两级应急与消防指挥中心融合共建。建立跨区域、跨层级、跨部门的应急指挥协调机制，加强军地协同、区域联动，定期开展联合演练，提升协同作战能力。
第四节 加强综合减灾能力建设
坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升全社会抵御自然灾害综合防范能力，提升应对极端天气能力。实施灾害防治重点工程，推进山洪地质灾害隐患点综合治理、地震易发区房屋设施加固等工程建设，补齐防灾基础设施短板。推进“平灾结合”设施建设，在城市公园、广场、学校、体育场馆等公共设施规划建设中，充分考虑应急避难功能，配置必要应急设施，实现一地多用。加强防灾减灾宣传教育，提升公众自救互救能力。
第三十八章 推进平安自贡建设
以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，加强国防动员能力，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，筑牢国家安全人民防线。
第一节 完善国家安全工作体系
坚决捍卫国家政治安全，全面落实党委（党组）国家安全责任制，加强重点领域国家安全工作协调机制建设，深化国家安全风险监测预警体系建设，完善国家安全危机管控机制，进一步完善大情报体系，建立反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加强国防动员能力建设，加大经济建设贯彻国防要求力度，推进应急应战资源力量深度耦合，深化国防动员体制改革，提升国防动员和后备力量建设质量。广泛开展全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防教育基地建设。
第二节 优化社会治安防控体系
坚持打防结合、整体防控，加快构建集“圈层查控、单元防控、要素管控”的立体化、信息化社会治安防控体系。强化社会面整体防控，加强对车站、商圈、医院、学校等人员密集场所的安全巡逻和风险防范，发展壮大“灯城义警”等群防群治力量。常态化开展扫黑除恶斗争，预防和打击养老诈骗、毒品犯罪等违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理，深入推进专门教育和专门矫治教育工作。加强“智慧盐都”公安大数据综合应用平台优化升级。加强公共安全视频监控建设，深入推进“天网工程”“雪亮工程”建设和应用，整合社会视频监控资源，织密城乡公共安全视频监控网，构建以视图大模型和大语言模型为基础的AI智能体，提升动态分析和预警能力。
第三节 防范化解基层矛盾纠纷
坚持抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进信访工作法治化，进一步提升信访源头治理效能。发挥人民调解的基础性作用，加强行政调解、司法调解联动，引导律师、公证、仲裁等力量参与，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。完善社会心理服务和危机干预，加强社会心理服务体系建设，培育社会心理服务专业人才，对重点人群进行心理疏导和危机干预。
第四节 加强公共安全体系建设
聚焦食品药品、网络信息、生物等重点领域，健全监管体系，防范化解公共安全风险。夯实基层食品药品安全监管技术力量和设施建设，加大智慧监管能力建设，完善从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程、全链条监管体系。加强网络安全保障体系和能力建设，建立人工智能安全监管制度，加强网络数据治理和安全保障，强化个人信息保护，严厉打击网络黑客、网络诈骗等违法犯罪活动，维护网络空间安全。健全生物安全风险监测预警和防控体系，加强人类遗传资源与生物资源安全管理，提升对新发突发传染病、动植物疫情的早期识别和预警能力。
第十二篇 推进规划全面顺利实施
奋力谱写现代化建设新篇章
坚持和加强党的全面领导，落实规划实施主体责任，健全规划实施保障机制，凝聚全社会力量共同奋斗，形成推动发展的强大合力，将“十五五”规划美好蓝图转化为发展实效。
第三十九章 坚持和加强党的全面领导
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保“十五五”规划始终沿着正确方向前进。
第一节 坚持和加强党的集中统一领导
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导架构，充分发挥人大、政协职能作用，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局。加强对规划实施中重大问题的研究和决策，及时解决跨领域、跨区域的重点难点问题。
第二节 持之以恒推进全面从严治党
纵深推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，巩固发展风清气正的政治生态。强化全面从严治党主体责任和监督责任，落实党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。把规划实施情况作为政治监督和巡察监督重要内容，保障重大决策部署落地见效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚定不移开展反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强新时代廉洁文化建设，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
第三节 建设高素质干部队伍
坚持“凭实绩说话、靠实干兴市”的用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，严把选人用人政治关、廉洁关、能力关，大力选拔忠诚干净担当的干部。坚持在拼经济搞建设主战场、改革发展稳定最前沿、重大斗争第一线培养锻炼和考察识别干部。严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，完善激励干部担当作为有效举措，健全精准科学问责、被问责干部使用等制度机制，推动领导干部能上能下常态化。全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。
第四十章 落实统一规划体系
坚持以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，确保各级各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。
第一节 强化发展规划统领作用
充分发挥规划战略导向作用，形成统一规划体系合力。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关全市长远发展的重大战略、跨行业跨部门的重大政策、具有全局性影响的跨区域重大项目，居于全市规划体系最上位，为全市其他各级各类规划提供遵循。市级专项规划细化落实市发展规划提出的目标任务。市级国土空间规划为市发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施提供空间保障。县（区）级规划加强对市发展规划确定重大事项的贯彻落实。
第二节 加强规划衔接协调
坚持系统观念，加强各类规划在目标、任务、政策、项目和空间布局上的有效衔接，确保各级各类规划规范有序、形成合力。市发展规划及全市其他各级各类规划要与国省发展规划及其他相关规划充分衔接，争取国省更大支持。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。市级专项规划、县（区）发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策措施、重大工程项目、风险防控等方面保持一致。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。
第四十一章 强化规划支撑和实施
坚持“项目跟着规划走”，强化规划实施载体支撑，建立健全规划实施监测、评估、考核和调整机制，加强全过程动态管理，确保规划实施的科学性、权威性和有效性。
第一节 强化重大项目支撑
牢固树立“项目为王”理念，坚持投资于物与投资于人紧密结合，聚焦新质生产力、新型基础设施、城市更新、社会民生等领域，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，充分发挥项目投资在稳增长、促转型、补短板、强预期中的关键支撑作用。坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，做实项目谋划储备，做深项目前期论证，加快项目手续办理，加大用地、用能、资金、环境容量等要素的统筹配置与精准供给，推动项目顺利实施。健全项目全生命周期管理服务机制，优化升级项目管理调度平台，坚持重点项目领导联系、分级分类调度、挂图作战等制度，全力协调解决项目推进中的各种难题，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。切实提升投资质效，管好用好各类政府投资，高质量编制政府投资计划，加强政府投资项目全过程管理。激发民间投资活力，滚动接续向民间资本推介优质项目，支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设实施。
第二节 落实规划实施主体责任
市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到市级有关部门（单位）和各县（区）人民政府，明确牵头单位和工作责任，共同推动规划实施。各地各部门按照职责分工，将本规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系和本地区本部门年度工作计划，做好年度间综合平衡，相关重大进展情况及时向市人民政府报告。建立以高质量发展为导向的综合评价考核体系，提升经济治理效能。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠经营主体的自主行为实现。
第三节 加强规划实施监督评估
建立常态化的监督评估制度，及时掌握规划实施进展，科学评价实施效果，为动态调整和决策完善提供依据。创新监测方式，对主要指标、重大工程项目、重要改革举措的进展情况跟踪监督，组织开展规划实施动态监测分析、中期评估和总结评估。规划实施情况自觉接受人大监督、政协民主监督，及时公开规划实施相关信息，主动接受全社会监督。如因国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致规划目标无法实现需调整时，按法定程序报请市人民代表大会常务委员会批准。
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：喻佳
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