县域兴，则市域强；园区活，则动能足。对于拥有23个区（市）县的成都而言，县域不仅是城市版图的重要组成，更是决定未来能级跃升的“底盘”力量。历经一年深耕实践，当前，成都“强县活区”战略正迈入提质升级的新阶段。
7月17日，中共成都市委十四届九次全会召开，对实施一周年的“强县活区”战略进行再审视、再部署。站在新起点，成都如何进一步优化市域发展格局？“强县活区”战略有哪些升级调整？23个区（市）县如何找准定位、错位协同、深耕特色？全会给出了靶向更准、落点更实的“施工图”，释放出“强县活区”战略全面进化的鲜明信号。
回望这一年：从“短板突围”到“起势成势”
回看过去一年，“强县活区”在成都的政策语境中被反复提及。2025年6月，成都高规格召开县市新城高质量发展大会，将崇州、简阳、都江堰、彭州、邛崃、金堂、大邑、蒲江推至城市战略的聚光灯下。彼时，这些县市新城总面积占全市66%，经济体量却仅占18%左右，且全国62个“千亿县”中尚无成都身影。差距即是潜力，短板亦是空间。大会锚定“两个高于”目标——地区生产总值整体年均增速高于全市0.5个百分点，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，并明确提出“强县活区”行动，从顶层设计上为县市发展搭建起制度框架。
目标既定，战略的内涵和外延也在持续丰富。2025年底，市委十四届八次全会将“强县活区”明确为成都“十五五”时期四大发展战略之一。并进一步阐释，“强县活区”就是要立足发展不均衡不协调的市情实际，纵深推进城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，全域提升人口和经济综合承载能力。“区”的内涵也被拓宽，不仅是城市新区和中心城区，还包括产业园区。要深入实施“立园满园”行动，加快推动产业园区专业化、特色化发展。
随后，市委经济工作会议再次强调“持续用力推进协调发展，不断促进区域联动和城乡融合”“大力推进‘强县活区’”，持续优化市域经济布局和功能格局。一再深入推进的背后，是成都破解市域发展不均衡不协调的深层命题，以空间之变撬动动能之变，重塑成都的经济地理版图。
战略的价值，最终要体现在数据上。2025年，成都县市新城固定资产投资增速高于全市平均值7.9个百分点，跑出“加速度”，其中六个县市投资实现两位数增长；落地重大产业化项目189个、总投资1611亿元，项目数增长112%。简阳、彭州、金堂上榜全国百强县，西部百强县榜单中成都新增4席。今年一季度，县市新城GDP增速延续高于全市态势。“强县活区”战略的效应正在逐步释放。
进阶正当时：两大变化折射战略新逻辑
一年实践，留下一份可圈可点的答卷，也抛出一道必答题：站上新起点，“强县活区”如何进一步突破？梳理全会释放的信号，至少有两个维度呈现了根本性变化。
从“8个县市”到“23个区（市）县”，覆盖面更广、颗粒度更细。
如果说去年的县市新城高质量发展大会更像一场定向攻坚，集中火力为县市新城补短板、强支撑，那么此次全会的视野则明显更加开阔，将战略的发力点扩展至全市23个区（市）县，通过精准划定各区（市）县产业定位、细分发展赛道，增强全市产业动能，激活全域发展活力。
城市新区指向创新策源与产业引领。四川天府新区锁定人工智能、光电信息，成都东部新区剑指航空航天装备，高新区朝着电子信息、医药健康、数字文创的世界级产业集群迈进，同时打造软件名城、新型显示之都、未来翼谷等产业地标。
中心城区则在转型融合中寻找增量。锦江、青羊、成华等中心五区聚力发展都市工业和现代服务业，促进存量产业转型升级，协同打造万亿级城区；龙泉驿、双流、郫都等新兴七区通过智改数转加速制造业升级，合力冲刺万亿级台阶。
县市新城的产业坐标更加清晰。简阳布局临空制造和低温装备，都江堰依托“三遗”优势深化文旅融合并向食品医疗、低空经济延伸，邛崃则在新能源电池、生物制造和现代种业等多个方向同时发力。每个县市都在各自的细分赛道上寻找“单项冠军”的位置。
从单点突破到全域协同，背后的逻辑并不复杂。市域高质量发展不能仅靠少数“头部”区域带动，也不能仅靠个别“尾部”区域追赶，而是需要23个区（市）县各就其位、各展所长，汇聚成市域高质量发展的合力。
从“产业定位”到“园区下沉”，落点更精准、纵深更清晰。
不仅是覆盖面的拓展，这场全域角度的系统性升级，还进一步向产业园区和街道下沉，让产业定位更加细化垂直。
聚焦“立园满园”，成都提出推进产业建圈强链，支持建设国家新兴产业发展示范基地、中小企业特色产业集群，打造不少于50个特色园区。推动园区扩区提级，推动四川成都双流经济开发区等申请国家级开发区，在四川天府新区、成都东部新区新设省级开发区。每一个园区的发展方向被精准锚定，让“建圈强链”真正落到实体空间。
镇（街道）层面的动能同样被激活。全会提出支持镇（街道）因地制宜培育特色产业，实施特色镇提质升级行动，鼓励探索新型农村集体经济发展模式。深化产业协同联动发展，推进毗邻地区融合发展，共建成都都市圈重点合作园区，大力发展通道经济。从产业园区到镇（街道），每一个微观单元都被纳入“强县活区”的战略版图，各司其职、各展所长。
当23个区（市）县拥有清晰的产业重点，当每一个园区和镇（街道）都有了明确的功能定位，“强县活区”便不再是一句抽象的战略口号，而是一张布局清晰、精细垂直的市域治理“施工图”。它打通了从顶层谋划到基层落地的“最后一公里”，让每一片区域都成为成都高质量发展的动力源。
格局之变，是发展之变，更是动能之变。此次全会对“强县活区”的升级，打破了区域壁垒，细化了赛道分工，激活了微观单元。当全域“一盘棋”、错位谋发展的崭新态势已然形成，成都正以更优的经济地理格局，撬动更强大的发展动能，在高质量发展的赛道上加速前行。
编辑：余凤
责任编辑：陈翠
编审：韩钰
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