砥砺十年铸辉煌奋楫扬帆再起航——自贡市不动产统一登记十年工作综述

周文亮杨淇渊自贡融媒记者李秋玥

产权制度是社会主义市场经济的基石，不动产统一登记是定分止争、护民安企的基础性制度安排。自2016年7月在自贡市颁发首本不动产权证书以来，自贡不动产统一登记已走过整整十年。

十年来，自贡市不动产登记领域坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完成从分散登记到全域统一登记的系统性重塑，实现从人工办理到智能审批的迭代升级。十年深耕，全市累计核发不动产权证书104.4万本、登记证明86.1万份，生成电子证照77.9万份，为自贡高质量发展筑牢产权根基。

革故鼎新·立制筑基：构建权责统一的全域登记治理体系

改革前，自贡市房屋、土地、林权登记职能分属不同部门，群众办事“多头跑、重复交”，数据壁垒突出。2015年11月，自贡市不动产登记中心正式组建，全面启动机构、职能、数据、窗口整合攻坚。

机构职能深度整合，首创全省交易登记一体化模式。中心统筹划转原国土、住建、林业登记资源，同步完成窗口标准化改造、业务流程再造。创新打造全省独有的不动产交易登记一体化运行机制，实现“一个机构统筹、一套人马经办、一窗内部流转”，从体制层面根除群众多头跑、重复办的堵点。2016年7月28日，全市首本不动产权证书颁发，同步实现全域“停旧发新”，自贡市成为全省第三个完成全域统一登记的市州。当年完成辖区不动产登记4.6万件，核发证书3.6万份；4793栋楼盘落幢入库，生成不动产单元号8.2万个，夯实权籍管理底层支撑。

档案数据系统攻坚，建成全市统一不动产数据库。整合初期，跨部门历史数据标准不一、存量档案海量积压。中心组建专项技术专班，历时半年完成全域历史登记数据清洗、标准化转换；投入216.96万元，完成四区22.7万卷城镇地籍档案整理、503.37万页数字化扫描，建立27.87万条权属属性台账，实现档案数字化秒级查询。2017年，登记信息平台接入省自然资源厅系统，实现部、省、市三级数据实时互通，全年汇交业务数据12万余条；十年累计归集加工档案556万余卷、扫描挂接1679万页，建成覆盖自清咸丰年间至今的完整权属档案体系。

延伸服务触角，构建全域就近办立体服务体系。十年间，中心持续拓展不动产登记便民服务点位，纵深推进街道、社区、工业园区便民延伸服务落地。通过系列改革创新举措，推动服务模式迭代升级，实现从“异地代收、远程受理”向“多点布设、就近即办”转变。率先在市辖区43个乡镇布设不动产登记便民窗口，农房登记“办证不出乡”。立足市辖四区统筹布局，纵向建成市级大厅、辖区乡镇、村（社区）三级服务链条，横向联动税务、法院、公积金、各大银行金融网点等单位搭建共享服务端口，织密横向到边、纵向到底的不动产登记多维立体便民服务网络。

迭代精进·刀刃向内：以“放管服”改革锻造便民利企服务底色

十年间，中心持续深化“放管服”改革，聚焦减环节、减材料、减时限，推动登记服务标准化、普惠化提质升级。

集成办理压缩时限，全面推行一窗受理集成服务。2018年，中心全类型不动产登记事项办结时限压缩至5个工作日，较法定30个工作日提速88.22%；联合税务部门落地“一窗受理”集成机制，整合交易、缴税、登记全链条，群众提交材料精简40%；同步推出证书邮寄送达，兑现“最多跑一次”承诺。2021年实施第七轮分类提速改革，出台“3210”时限承诺：一般登记3个工作日、企业登记2个工作日、抵押登记1个工作日、注销登记即时办结，累计为企业群众节约办事时长超10万小时。

线下服务精细提质，兼顾普惠服务与特殊群体保障。2019年，中心设立企业直通车、重大项目绿色通道，常态化提供预约、延时、上门服务；十年累计开展上门服务1500余次、延时服务1200余次、节假日预约服务200余次。2022年将登记服务覆盖至9家金融机构，打造15分钟登记服务圈；同步落地“全城通办”，异地登记业务年均增长40%；2021年高频抵押、档案查询事项实现全网“跨省通办”，首月受理跨省业务就高达1279件。

数字化布局起步，“互联网+不动产登记”开启服务新路径。2019年，中心布设24小时自助查询终端，开通14条跨部门数据共享专线，年均为教育、税务、住建等单位提供权属查询7万余次，以数据共享替代群众纸质证明；推行“一次排号、一窗受理、一套资料、一网缴费”标准化流程，落实小微企业登记费减免政策，全年为企业开通绿色通道上门服务156次，全年办件11.10万件，实现零超时办结。2020年推出“不见面登记”，疫情期间保障业务不间断；当年全面完成土地、房屋、林权存量档案数字化，批量上线电子证照，全年生成电子证照1.75万份。

守正创新·勇破堵点：打造辨识度鲜明的盐都登记改革品牌

2022年以来，中心立足自贡市产业发展、民生保障实际，推出一批全省首创、可复制推广的登记改革举措，形成独具自贡特色的创新体系。

“三证联动”改革落地，住权产权同步实现。针对商品房办证滞后、工业项目落地周期长两大痛点，中心前置权籍测绘、竣工核验环节，打通验收与登记并联通道。2022年全市落地6个“交房即交证”项目，覆盖住房1222套，绿地新里城、恒大未来城等项目实现群众收房同步领证；为12家工业企业办理“交地即交证”，企业拿地当日即可完成首次登记、快速办理抵押融资。同步推进“验登联动”，从源头减少项目办证梗阻。

制度创新激活市场，带押过户带押分割赋能。为深入贯彻《民法典》物权登记新要求，2023年，中心全面创新二手房“带押过户”，整合转移登记、抵押权变更业务，群众无需提前结清贷款即可完成房产交易，全年办理130余笔，涉及交易金额6500万元，降低群众交易过桥成本超百万元。2025年，中心进一步推出全省首创的国有建设用地使用权“带押分割”登记模式，企业在无需先行解押的前提下即可分割抵押宗地，以制度创新有效破解企业融资与土地盘活的关键堵点。该创新实践获《中国改革报》专题报道，在盘活低效国有建设用地方面形成了可复制推广的“自贡经验”。

智能审核全省首创，抵押注销实现秒批。依托跨部门实时数据共享，中心2024年上线智能审批系统，在AI自动核验规则下，抵押权注销登记平均办理时长由23小时压缩至1秒，配套搭建“智能审核+人工复核+风险预警”全流程风控机制，实现零材料、零人工往返、秒批办结。同步深化银企合作，抵押业务线上办比例首次突破60%，推动登记服务进入“智慧化”时代。

跨部门协同再深化，公积金贷款“一件事”集成办理。2025年，中心打通不动产、公积金数据通道，落地全省首单公积金个人购房贷款一件事联办，将传统15至20个工作日办理流程压缩至最短1个工作日，实现群众一次申请、多部门并联审批，树立全省政务服务数字化转型新标杆。

纾困解难·情系民生：攻坚历史遗留“登记难”守护群众产权

十年间，中心始终把化解办证遗留问题作为民生核心工作，建立“全面摸排、台账管理、一事一议、销号清零”闭环机制。严格遵循“尊重历史、证缴分离、分类处置、依法稳妥”原则，2018年率先破解檀香蓝天300余户、龙都广场42户长达12年办证难题；2022年全面摸排36个问题楼盘，完成25个项目首次登记，4066套房屋进入办证流程，为2993户群众核发不动产权证书；沿滩工业集中区安置房、伍富花园等多年遗留项目实现彻底清零。沿滩区台山花园、瓦市镇数十年无证住房纳入专项攻坚；大安区何市镇永太村打造集体土地安置“入住即交证”样板；铁路职工房改房办证靶向化解获得《人民日报》高度赞扬。

城乡统筹·协同并进：同步推进城镇与农村不动产确权登记

十年间，中心坚持城乡产权一体保护，统筹城镇与农村确权登记，全面服务乡村振兴要素盘活。2023至2024年集中推进农村房地一体宅基地确权登记，累计完成16353宗宅基地、3578宗集体土地所有权权属登记、成果汇交；大安区牛佛镇大义村1.26万平方米集体经营性建设用地顺利入市，核发全市首本集体经营性建设用地不动产权证书，激活农村土地资产流通渠道。规范林权登记划转落地运行，完善林权抵押登记流程；依托增减挂钩项目，为四区数千户搬迁安置农户办理不动产首次登记，实现易地搬迁群众产权应登尽登。同步上线农房登记线上预审功能，进一步简化乡村办证流程。

数字赋能·智治支撑：构建线上线下融合现代化服务新格局

中心以数字化转型贯穿十年改革全过程，实现登记服务从“线下跑”向“掌上办”转变。深化跨部门数据共享，搭建了覆盖税务、公安、民政、法院、公积金等12个部门的实时共享通道，开设14条专属查询专线，年均交换权属数据14万余次，司法嘱托线上办理常态化，十年协助法院完成查封、过户嘱托登记1495件，较改革初期增长247.95%。依托政务服务网、微信小程序、金融网点延伸窗口，不断拓宽线上服务矩阵，实现高频登记事项网上可办；电子证照在入学、公积金贷款、不动产交易等场景广泛应用。建设统一权籍数据库、智能审核预警机制，权属信息自动比对、虚假材料智能拦截，数字化风险防控体系逐步成型。

笃行致远·固本强基：锻造专业规范的不动产登记铁军

十年间，中心持续强化法治建设、业务培训与党风廉政建设，打造政治过硬、精通法规、务实为民的登记队伍。常态化组织《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规专题培训，健全内部多级审核流程，完善登记纠错、风险排查制度，守住权属准确、登记合规底线。持续深化政务文明窗口建设，十年累计收到群众赠送锦旗102面，先后获评“省级最佳文明单位”“全省优化营商环境先进集体”“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”等各级荣誉。

十年答卷，数据见证变革，温度彰显初心。

十年耕耘，自贡不动产登记改革形成可复制、可推广的“自贡经验”，多项工作走在全省前列：全省独有的交易登记一体化运行模式获国家标准化管理委员会肯定；乡镇便民服务全覆盖经验获自然资源部推广；抵押权注销智能秒批入选四川省政务服务创新典型案例；分类处置历史遗留问题机制惠及四千余户群众。服务实体经济成效突出：累计为企业办理抵押登记2.3万件，释放融资额度超290亿元；全省首单国有建设用地使用权“带押分割”登记，突破传统“先解押、后分宗”流程桎梏，为企业存量资产盘活开辟了全新路径。

继往开来，以改革创新书写产权保护新答卷。

站在统一登记实施十周年新起点，中心将持续坚守登记为民初心，聚焦产权保护、营商环境、民生保障三大主线，推进四项重点工作：一是深化全域数字化转型，迭代升级智能审批系统，拓展全程网办业务范围，推动智慧化技术落地应用。二是优化全域服务网络，拓展金融、社区延伸服务点位，深化川渝通办、“跨省通办”协同机制。三是健全历史遗留问题动态清零机制，强化与规划、住建等部门源头协同。四是持续建强登记专业队伍，打造规范化、法治化、专业化登记服务队伍。

十年栉风沐雨，产权守护步履不停；新程奋楫争先，改革创新未有穷期。全市不动产登记系统将牢牢把握高质量发展首要任务，持续深化不动产统一登记改革，不断提升登记便利度、法治化、智能化水平，用心守护千家万户不动产权益，为自贡建设新时代全面深化改革扩大开放示范城市提供坚实产权保障，在中国式现代化自贡实践中展现登记担当、贡献登记力量。

编辑：郑鑫玉

责任编辑：张翠娜

编审：喻佳

砥砺十年铸辉煌 奋楫扬帆再起航——自贡市不动产统一登记十年工作综述

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