川观新闻记者 刘佳/文 李强/图
一部不设章节、仅24条的地方性法规，何以被称为四川科技创新中心建设的“立柱架梁”之作？
7月29日，四川省十四届人大常委会第二十八次会议表决通过《四川省推进科技创新中心建设条例》。次日，重庆市人大常委会同步表决通过同名条例《重庆市推进科技创新中心建设条例》。两部条例将于10月1日起同步施行——这是川渝两地在科技创新领域的首次协同立法实践。
发布会现场。
“这是以法治力量凝聚创新共识、以制度协同赋能川渝共建的生动实践。”8月14日，在四川省人大常委会新闻发布会上，省人大教科文卫委副主任委员黄勇这样阐释立法意义：为四川科技创新中心建设“立柱架梁”，为成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心提供坚实法治保障。
“四同步”助力科技创新协同立法
协同立法，川渝已结出累累硕果。但专门围绕“科技创新中心”这一事项开展协同立法，还是头一次。
这背后是沉甸甸的战略考量。把成渝地区建设成为具有全国影响力的科技创新中心，是党中央作出的重要战略部署。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》将其列为"两中心两地"四大战略定位之一；2025年1月，中央科技委印发成渝地区区域科技创新中心建设顶层设计文件，对这项任务作出系统部署。
立法最大的看点，在于“四同步”。省人大常委会法工委副主任杨阖介绍，两地立法全过程严格落实同步研究、同步起草、同步审议、同步表决的工作机制，实现同频共振、标准统一、衔接顺畅。两地人大高度重视、密切协同，在深入调研的基础上，统筹开展起草论证、民意征集、文稿打磨，严格把控体例结构、核心条款，确保两部条例内容统一、制度衔接、一体适用。
三大维度为科技创新“强筋壮骨”
为什么要专门立这部法？是要把四川多年深耕科技创新的改革经验，固化为法规制度。
这份底气，来自四川科教大省的家底。坐拥西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等国字号创新平台，在职务科技成果权属改革、川渝协同创新等领域已积累大量成熟有效实践。
与此同时，条例直面现实瓶颈：战略科技力量不强、企业创新主体活力不足、成果转化渠道不畅、区域创新壁垒尚未完全打通等，从三个维度作出制度设计——
强主体，让创新的人更有干劲。条例充分调动各类创新主体积极性，明确支持高水平研究型大学建设，加强世界一流大学和一流学科建设；扩大高等学校、科研机构科研自主权；支持符合条件的企业牵头组建创新联合体，协同开展产业链融通创新，并推动公共研发平台、共性技术平台、大型科研仪器设备向企业开放共享，让优质创新资源流动起来。
重保障，为创新全面“兜底”。条例统筹资金、人才、土地等要素向科技创新倾斜：加强基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，加大财政投入力度；健全多元科技创新投入体系，引导全社会持续提高创新投入总体水平；统筹科技创新和产业发展的用地需求，鼓励老旧商业设施按规定升级改造为创新创业载体，为创新腾出空间。
提能力，直击成果转化痛点。条例围绕关键核心技术攻关、成果转化、知识产权保护完善制度供给：统筹资源组织开展关键核心技术攻关；布局建设概念验证中心、中试熟化平台，完善科技服务业支持政策，推进产业技术研究转化新模式，构建线上线下相结合的科创服务体系；完善知识产权综合管理机制，引导创新主体加强科技成果确权、保护、管理和运营，让创新成果不再“躺在纸上”。
从“纸面”到“地面”的路线图
立法是前提，实施是关键。省科技厅副厅长敬茂明给出了“路线图”。
配套政策先行一步。结合科技创新发展的制度性需求，聚焦科技、金融、产业、人才等重点领域，细化研究制定配套政策和文件，全方位构建保障条例贯彻实施的配套政策体系。对条例的"留白处"和新形势新需求，及时研究、大胆创新、先行先试，切实发挥引领保障作用。同时聚焦创新主体关注的重点条款推动落实——加大急需紧缺人才引进力度，制定急需紧缺创新人才目录；建立科技创新容错机制和尽职免责机制，推动出台尽职免责细则；扩大高校科研机构自主权，进一步激发创新创造活力。并积极配合省人大，跟踪掌握实施情况，适时开展执法检查。
如何把战略科技力量这个“核心引擎”用足？敬茂明表示，重点从三方面发力：
其一，推动高能级创新平台提质增效，服务保障国家实验室当好"总平台""总链长"，聚焦重点任务方向加快科技攻关，培育创建全国重点实验室，推动在川创新平台积极承担国家科技攻关任务，实施天府实验室重点科研专项、“一室一策”推进提质增效；
其二，推动高校科研院所强基提能，健全科技创新和成果转化机制，赋予更大学科建设和科研布局自主权，完善中央在川科研院所联络服务机制，深化地方科研院所改革；
其三，推动科技企业聚链成群，完善创新型企业梯度培育机制，落实鼓励企业加大研发投入的政策措施，支持行业骨干企业建设创新中心和创新联合体，加快培育科技领军企业。
打造川渝创新共同体，是科技创新中心建设的重要任务。敬茂明表示，这几年，川渝在联合攻关、平台共建、主体共育、资源共享上已作有益探索并取得积极成效。下一步将牢固树立"一盘棋"思想和一体化发展理念，进一步强化协同创新共同，聚集高端创新资源，协同开展技术攻关、成果转化、资源共享，以科技创新引领产业创新，加快培育发展新质生产力。
编辑：胡倩
责任编辑：陈翠
编审：韩钰
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