残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的法定凭证，凭此证可以享受国家和地方政府的优惠政策。然而，有些人却打起了歪主意，伪造病历、代检作弊，骗领残疾人证，甚至形成了一条非法产业链。来看上海检察机关公布的多起骗补案件，揭开“假残疾、真骗补”的层层套路。
案件线索源于上海市残联的工作人员在复核残疾人证申请鉴定材料时的发现——宝山区听力残疾人数量增长异常，其中多名申请人的听力检测报告数据雷同，存在造假嫌疑。
上海市宝山区人民检察院检察官 郑阁林：会有听力检测，听力检测反映出来是个PDF报告，但它是有曲线值的。但是很多人曲线值都是一模一样的，这肯定不合理。因为每个人听力检测，听力反馈还是有些不一样的地方，几乎是一模一样，只是名字换了。
按照上海现行的残疾人补贴相关政策，持证残疾人可享受交通补贴、困难残疾人生活补贴等多项补助。如果残疾人是独生子女，其父母还可以申请计划生育家庭特别扶助金。这些蹊跷的材料，会是冲着补贴去的吗？
上海市宝山区人民检察院检察官 郑阁林：在上海只要确认是残疾人，父母双方每人各给3000元，相当于是6000元。这一笔是一次性的，然后根据父母的年龄不同，每人每月会给700元到800元。
伪造病历 代检作弊
骗领残疾人证
上海市残联的工作人员随即报了警，警方经侦查，很快锁定了专门“包办”残疾人证的“黄牛”张某和段某。办案人员介绍，在上海，申领残疾人证的流程主要分为两步：
第一步，向社区事务受理中心提交申请人在三甲医院的就诊记录、检查报告等材料；第二步，等审核通过后，残联会通知申请人到指定医疗机构进行残疾评定。
两人交代，他们就是在这两个环节中动了“手脚”。
上海市宝山区人民检察院检察官 郑阁林：给一个真实测评报告，把需要修成谁的身份信息给你，然后由修图人把这个名字，从张三改成李四，身份证也从张三改成李四，时间再换一换。
办案人员介绍，他们会把听力残疾人的检测报告，通过修图更改信息，移花接木成申请人的就医材料，以此骗过初步审核；等进入到下一步，也就是残联指定医疗机构的听力检测评定环节，“黄牛”张某、段某则会向申请人传授作弊的手段蒙混过关。
上海市宝山区人民检察院检察官 郑阁林：戴耳机放声音，医生说听到声音就举手，声音从轻到响，如果刚开始声音很轻的时候举手，可能就不符合残疾标准，也可能就是残疾等级比较低。这些“黄牛”会说，等耳机声音响到耳朵实在受不了，再举手。这其实就是伪造听力测评结果。
黄牛批量代办残疾证
骗领补贴近70万元
经查，张某、段某通过伪造病史病历、检测作弊等手段，先后为30多名非残疾人员违规办理了残疾人证，骗取国家补贴近70万元。
挂靠到用工企业
持证者无需真实上班
除了代办外，这条非法产业链还衍生出了“证件挂靠”服务，就是把骗领到的残疾人证挂靠到用工企业，持证者无需真实上班，就能获得福利。
每人收费高达5万元
代办费水涨船高
检察官称，张某和段某帮申请人骗领残疾人证后，还会通过劳务中介，将他们的证件挂靠在企业，伪造残疾人在职的假象，以骗取更多“福利”。而随着“生意”越做越大，两人开出的代办价格也水涨船高，每人收费高达5万元。
办案人员称，企业吸纳残疾人就业可以获得一定的税收减免，因此个别企业甘愿接受“黄牛”的“挂靠”提议。这些企业除缴纳社保外，还会给挂靠人员发放工资，这些钱大多直接落入“黄牛”的口袋。
上海市宝山区人民检察院检察官 郑阁林：“黄牛”会说这个工作我帮你介绍好了，这个公司会帮你交社保金的，工资卡就放在我这边，可能有的人把每个月工资全给“黄牛”，有的可能给一半。
虚构事实骗取补贴
被判诈骗罪
检察机关认为，段某、张某相互结伙或分别结伙他人，以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家补贴，应以诈骗罪对其提起公诉。
2026年4月，法院以诈骗罪判处被告人张某有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币二十万元；判处被告人段某有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币九万元。
雇用真残疾人
冒名顶替评残
本案中，那些委托办证、申领补贴的涉案人员已另案处理，对于违规接收“挂靠”的企业，相关部门也已开展核查。而在另一起骗补案中，被告人潘某从蹲点招揽客户、到雇用“枪手”全程代诊代评，摸索出一套“定制化”的骗补手段。
上海市虹口区人民检察院检察官助理 刘刚：潘某由他自己或者他组织人在社区事务受理中心门口，蹲点等候这些咨询的客户，通过搭讪方式介绍自己的业务。比如会说：你不符合条件可以找我，我可以给你包办所有的材料，保证能领到残疾证。
检察官介绍，被告人潘某专门承接代办肢体残疾证的非法业务，因为他有一个重要的“帮手”——也就是患小儿麻痹症、下肢残疾的赵某。两人分工明确，潘某负责招揽客源，伪造病历和全套申请材料；赵某则佩戴口罩遮挡面部，顶替客户身份到定点医院完成残疾检查评定。
上海市虹口区人民检察院检察官助理 刘刚：赵某代评残的时候进入诊断室，由医生进行体征检查。因为他先天小儿麻痹，残疾特征比较明显，所以比较容易通过。此外他还自己有一套比较完整的就医记录和诊断材料，以备医生检查。
经查，2023年到2024年，潘某收取每人1.5万元到2万元不等的好处费，通过伪造病历、冒名顶替等方式，帮4人骗领残疾人证，骗领的补贴金额七万多元。2026年6月，法院判处被告人潘某有期徒刑一年六个月，并处罚金2万元；判处赵某有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元。
通过黄牛骗领证骗补贴
申请人同样违法
检察机关认为，通过“黄牛”潘某骗领到残疾人证并领取补贴的4人，其行为已经触犯法律，和潘某属于共同犯罪，鉴于这4人犯罪情节轻微，并主动投案，退还了补贴，检察机关对这4人作出相对不起诉决定。
上海市虹口区人民检察院第一检察部主任 曹婧：相对不起诉，仍然认为这个行为是构成犯罪的，只是犯罪情节轻微，其实对他的本人也是有影响的，因为如果他有正当工作的话，作出相对不起诉之后，也是要将相关的情况告知他的工作单位，可能单位也会依纪依规对他进行相应处罚。
检察官表示，残疾人专项补贴本是国家和地方政府为了照顾特殊群体、困难群体发放的补贴。被告人却将这些惠民政策补贴视为商机，牟取非法利益，帮助不符合条件的人骗领残疾证、骗领补贴，这直接造成了财政资金受损，影响了惠民政策的公信力，同时也侵害了残疾人群体利益。
上海市虹口区人民检察院第一检察部主任 曹婧：我们国家对残疾人专门补贴也好，优惠政策也好，是针对残疾人弱势群体的，而这些人不符合这样的要求，侵占了真正残疾人的资源。
涉案证件已注销
多部门对各环节进行完善
目前，案件涉及的通过虚假方式骗领的残疾人证已经被注销，骗领的补贴追缴工作正在进行之中。同时，上海市残联、民政、卫健委等部门对残疾人评定各个环节进行完善，加强残疾人证申领材料核查和比对，在评残定点医疗机构加装人脸识别设备，防止出现冒名顶替的情况。对于案件中涉及的其他线索，公安机关正进一步深挖，持续打击骗领残疾证、骗领补贴的违法行为。
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：张宏彦
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