民国自贡市政府与西秦会馆
1939年9月1日，自贡市正式成立，千年盐都自此开启单独设市的历史，至今已走过87载岁月。为探寻民国自贡市政府的诞生旧址，笔者依托自贡市档案馆馆藏档案开展梳理与考证，努力还原当年自贡市设立前后的历史过往，最终确定民国自贡市政府最初的办公驻地，便是自流井西秦会馆（又称陕西庙、关帝庙，现为自贡市盐业历史博物馆）。
一、由盛而衰的西秦大会
西秦会馆由陕西商人组建的同乡会——西秦大会于清初修建。依据1944年11月西秦会馆会首杨业生、茹明轩、张紫鹤向自贡市政府呈文描述：“……即我秦人，于明末来井，投资盐场，锉办井灶，不遗余力，致厂市日臻繁华，秦人由陕来井者，日益增多……为敦睦乡谊，始聚资建修本市西秦会馆（即陕西庙）……”。由此可知，陕西盐商在自流井投资盐业的时间，起源于明代末年。清代初期，陕西盐商组建自流井西秦大会，并于雍正十年（1732）聚资380两白银置地（本公众号2025年6月12日已专文介绍），在乾隆元年（1736）动工修建会馆。历时16年后，耗费五万余两白银，建成殿宇宏丽的西秦会馆，成为自贡同乡会馆中规模与影响力的翘楚。
从该呈文和西秦会馆置地文约等相关档案可知，当年西秦会馆不仅建筑精美，而且香火鼎盛、产业殷实，陕商组建的西秦大会，不仅建成了供联谊乡梓的会馆、供奉神祇的道观，还建成了西秦会馆沿龙峰山（今龙凤山）一侧的街道和若干商业铺面，而且掌控了龙峰山、兴隆街（今自流井区解放路）、兴隆坳（今自流井区兴隆坳路）以及沙湾沿河若干土地和房屋，形成了巨额的收益来源。至清末民初，自贡盐业凋敝、盐场萧条，许多陕商井灶亏损、难以为继，便携家眷返回家乡，但仍有不少陕籍人士滞留自流井。西秦大会凭借西秦会馆等产业收益，不仅接济同乡，还于民国十六年（1927）在会馆里创办了西秦小学，“凡是秦人子弟，皆得免费入校就学”。
1944年11月，西秦会馆会首杨业生等在给自贡市政府的呈文中阐述西秦会馆沿革等情况
民国初期，四川军阀混战、社会动荡。1928年军阀刘文辉部队——国民革命军第二十四军第五混成旅张志芳部，进驻自流井，强占西秦会馆作为驻地。为筹措军费，成立了“官公营庙会产委员会”，大肆掠夺，标卖庙产。西秦大会所持有的老君庙、裕商银行及四川省银行等租用的房产、其他重要街区的店铺，均被拍卖充公，仅留下西秦会馆、道观及附属房屋和从关外到釜溪桥（今解放桥）的一段荒山。因其收益减少，不足以维持学校开支，西秦小学被迫停办。
二、民国自贡市政府首驻西秦会馆
1937年8月，奉四川省政府令，为整饬地方治安，自贡特种警察局于西秦会馆宣告成立，直隶四川省政府，迈出自贡单独建制的重要一步。1938年6月16日，自贡市市政筹备处于此设立，拉开设市序幕。
1939年9月1日，自贡市政府成立。关于其成立所在地，在首任市长曹任远卸任之时，写给新任市长郑献征的咨文中称“本府地址原设陕西庙”；此外，在相关档案中，屡次提到自贡市政府“迁至”珍珠寺王宝善祠、后又“迁回”西秦会馆，这些均可确定，自贡市政府诞生之地确在西秦会馆。
1941年5月26日，卸任市长曹任远在给新任市长郑献征的咨文中说明自贡市政府原设在陕西庙
自贡设市后，作为抗战大后方核心盐业重镇，承担着全面抗战中井盐增产赶运的历史使命，其战略价值、经济地位愈发凸显，成为日军飞机重点轰炸的目标。自贡宣布建市仅40天，即1939年10月10日，日军飞机便首次空袭自贡，史称“双十轰炸”，自贡盐场、自流井城区蒙受重创。为躲避空袭、减少损失，自贡市政府、自贡市防空指挥部组织部分机关团体、学校陆续向近郊疏散。
1939年11月1日，自贡市政府与王氏宝善祠经手人签订租房契约，契约约定：王宝善祠除学校所在的中厅、两楼、祠首办公室等房屋留用以外，其余全部出佃与自贡市政府，年租金300元；租约未载明终止时间，暗含战时局势未定的考量。自此，自贡市政府迁至自流井珍珠寺王宝善祠办公，西秦会馆则由自贡市警察局、市征收处等四家单位暂住使用。
1939年11月1日，自贡市政府与王氏宝善祠经手王季良等签订的租用该祠办公的契约
三、民国自贡市政府再回西秦会馆
1941年，全面抗战进入相持阶段，自贡市防空力量得到一定程度加强，缓解了人们对日军飞机轰炸的恐慌。当年6月，自贡市政府已有动议，准备迁回西秦会馆办公。为此，市政府发函要求在西秦会馆中办公的机构，尽快搬出。
1941年6月，自贡市政府要求市警察局、市征收处等四家单位月底前迁出西秦会馆的函
1941年8月9日，四川省政府主席张群赴自贡市视察被炸灾情，面谕自贡市政府，速迁回西秦会馆原址办公，“以利空袭时之督率指挥及一切工作”。9月7日，自贡市政府即迁回西秦会馆对外办公。
1941年9月8日，自贡市政府关于该府9月6日已迁回陕西庙办公给各机关团体的公函
回迁后的自贡市政府，以“本府人数众多，该庙房屋不敷分配”为由，对西秦会馆进行了培修、改造，添设收发室、庶务室各一大间，改建档卷室两间，培修厕所、修葺大门、修整各办公室，并向四川省政府申请维修经费12373元。从当时绘制的西秦会馆平面图可见，今日西秦会馆建筑格局与当时大体相近。
1941年11月，自贡市政府绘制的西秦会馆平面图
1941年11月，俞创硕拍摄位于西秦会馆的自贡市政府
1945年8月，抗战即将胜利之际，自贡市政府再次对西秦会馆内部进行修整。这次修缮对会馆中原有的神像进行拆除，原有的牌匾、楹联遭到损毁，并从一牌匾后取出20枚银锭，建筑装饰金箔、金粉遭到刮洗，拆下的木料、建材，用于其他房屋建设。此举引发西秦会馆产权持有人——西秦会馆会首的强烈不满。
四、没有签约的房屋租借
自1928年刘文辉的军队强占西秦会馆后，一直有军队、政府机构在馆内办公。自贡市政府自1938年筹备开始，长期借用该房产。当时，自贡市政府并没有与西秦会馆会首签订借用或租用契约，西秦会馆也未获取任何租赁收益。1941年，自贡市政府从王氏宝善祠迁回西秦会馆，西秦会馆会首就曾呈书自贡市政府恳请签订租约、支付租金，当时市政府以前任市长曹任远未签约为由予以拒绝。1943年，自贡市政府开始大范围征收房屋土地税，西秦会馆也在纳税范围内。1944年仅西秦会馆需上缴的土地税，就高达12716元。西秦会馆被自贡市政府长期使用且没有租金收入，各项产业难以为继。
1944年11月，西秦会馆会首杨业生等人再度向自贡市政府呈请，呈文称“会馆应纳地价税，即为12716元，又连同荒山地价税、房捐以及神像香火、道人衣单等，全年共需165205元，而全年所收租金总额仅为64260元……势难持久”，所以拟请“准对会馆，予以承佃。至租金一项，则请比照年纳税款数目称付”。此时，自贡市政府依然不与其签订租约、也不支付租金。其后，西秦会馆会首又屡次上书，直到1945年5月四川省政府指令，“该西秦会馆如果确系私有，自应予以承租……”，要求自贡市政府依法签约承租。
1945年10月，自贡市政府刘仁庵市长调离后，西秦会馆会首再次向新任市长彭善承呈文，要求“依法向属会立约承租，并返还折匾取得之存银20锭……”。自贡市政府给予答复为，“查折匾发现之存银……附有藏银人遗单一纸，证明并非该会馆所有。此项存银，业经本市各界庆祝抗战胜利大会第三次筹备会议议决：恭铸蒋主席肖像，以示崇敬……所请发还一节，碍难照准。借用会馆，已令经收处派员另立租约”。该答复足见自贡市政府的蛮横态度。双方租借契约，直到1946年3月仍没有签订。
1945年10月，西秦会馆会首杨业生等再次请求依法立约承租给自贡市政府的呈文
民国自贡市政府在西秦会馆办公，一直延续至1949年12月5日自贡市和平解放。
1944年11月，西秦会馆统计的产业名称及收入表
一座古会馆，历经270余载风云。从陕商聚叙乡谊的同乡会所，到军阀强占的驻军营地，再到政府的行政中枢，最终蜕变为守护井盐记忆的文化殿堂——自贡盐业历史博物馆，西秦会馆静静见证着时代更迭与盐都城市成长……
今日之西秦会馆——自贡市盐业历史博物馆
（图片由自贡市盐业历史博物馆提供）
（文中图片除有标注的外，其余均藏于自贡市档案馆）
撰稿人：陈彰兰
编辑：刘汶林
责任编辑：金艳
编审：韩钰
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