国防动员体制改革，是党中央着眼备战打赢、完善国家安全体系作出的重大决策部署。改革之后，国防动员统筹的范围大幅拓展——备战不仅是军备，更是涵盖政治、经济、交通等各领域的系统性工程。2023年1月29日，自贡市人民政府国防动员办公室在全省市（州）中率先挂牌成立。截止同年6月底，6个区（县）国动办全部挂牌成立，编制人员配备到位，全市实现了从“人民防空”到“国防动员”的历史性跨越。在组织体系上，调整自贡市国防动员委员会，全面厘清新体制下军地各方职能职责，围绕“军队提需求、国动委搞协调、部门抓落实”的要求，健全完善市国动委及其联合办运行机制，印发相关工作规则和工作制度，构建起党委集中统一领导、军地既各司其责又密切协同的国防动员新格局。
在推进改革这项复杂工程的同时，市国动办坚持刀刃向内、自我革命，以党建引领凝聚攻坚合力。办党组重点围绕队伍建设、制度建设和作风建设，将党建融入工作推进全过程，与业务工作“如盐入味”般相融互促。在组织体系上，推动“党组—机关党总支—党支部”三级联动，将党建触角延伸到每一个科室、每一个项目专班，确保“项目推进到哪里，党组织就覆盖到哪里”。在管理机制上，优化完善“周安排、月小结、季考评、年考核”工作制度，形成及时反馈、及时激励的全过程管理考核体系。鲜明选人用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。坚持党建带群建，积极搭建组织平台、丰富党建载体，组织开展“我为组织献一策”等党建主题活动和工会兴趣小组活动，充分调动干部职工自我管理、自我服务的积极性和主动性。同时，健全完善全面从严治党责任体系，坚持把党风廉政建设同业务工作一体推进，修订完善项目建设、内部管理等各类制度27项，机关运行更加规范，组织体系、工作体系、制度体系更加完善，作风建设水平显著提升。
体制改革带来的成效迅速显现。近两年，省政府分管副秘书长、省国动办主要领导等十余批次领导莅市调研指导，省内外十余个市（州）莅市交流学习。自贡市多项重点工作走在全省前列，2024年、2025年连续两年在全省国动系统工作会议上率先作经验交流。2025年，市委主要领导对市国动办年度工作作出“工作扎实有效、应予充分肯定”的批示。
许多人不知道的是，在自贡老城核心区的脚下，藏着一条与地面街道平行的“地下十里长城”。它始建于三线建设时期，其中最具代表性的自流井核心区联片早期人防工程，穿越龙凤山、公园山、雨台山，联结中华路、自由路等核心街区。曾经，这里的“龙凤商场”“工人文化宫”“新街电影院”盛极一时，是老自贡人心中难忘的盐都记忆。然而，历经半个多世纪的沧桑巨变，这些曾经繁华的地下空间年久失修、结构受损，安全隐患日益凸显，逐渐退出了历史舞台。
“十四五”期间，自贡市国动办本着“早谋划、早争取、早开工”做实项目前期工作的初心，下决心唤醒这笔沉睡的“地下资产”。2024年，项目包装储备实现历史性突破——自流井区早期人防工程升级改造项目成功争取全省首批中央预算内补助资金5596万元，居全省国动系统第一。2025年，我市在全省首批实施早期人防工程维修加固项目，首次实施中央预算内资金补助项目并纳入市级重点项目库。2026年，申报国防领域中央预算内投资储备项目9个、总投资34.15亿元，申报军民融合发展转移支付项目3个、总投资5.4亿元。目前，已上报国家发改委项目拟争取中央预算内补助资金1.4亿元。
在项目推进上，自贡市国动办以“绣花功夫”推进早期人防工程系统治理，在全省率先开展早期人防工程治理项目2个。率先在全省开展早期人防工程测绘及建（构）筑物、人员密集区早期人防工程的结构安全性检测，在此基础上，将工程科学划分为“维持现状、修缮改造、退出利用、退出报废”四类，做到“一洞一策”、精准施策。主城区干道人防工程加固改造项目总投资3110.7万元，文化宫段、中华路干道、解放路隧道段加固改造主体基本完工；自流井区早期人防工程升级改造总投资6995万元，对61个早期坑道人防工程进行安全隐患治理、填埋拆除和加固改造。
从“年久失修”到“涅槃重生”，从“安全隐患”到“功能提升”，预计2026年底可基本完成老城核心区早期人防工程维修加固。但这仅仅是个开始。下一步，市国动办将继续与相关区（县）合作，持续推动老城核心区交通重构、功能重建、业态重组，分主题、分板块、分阶段推动自流井联片人防工程平战结合综合利用——地下空间将打造为“沉浸式”文旅景观，引入现代科技手段讲述盐都故事、链接远古与未来，以“白天看夜灯”等形式助力“南国灯城”全时全季对外开放；地面则配合特色街区改造，汇聚特色餐饮、民俗活动与商业业态，形成地上地下联动、文旅与消费互促的立体化特色景点。这条承载着城市记忆的地下长城将不再沉睡，华丽转身成为一条活起来的“地下珍珠链”，让老百姓逛得有味、玩得开心，也让外地游客在这里感受自贡、爱上自贡，以人气集聚带动城市文化旅游发展。
天下虽安，忘战必危。备战打赢是国防动员的根本指向。站在中华民族伟大复兴的战略高度，备战不仅是军事准备，更是全民参与、全域联动的系统工程。“十四五”期间，自贡市国动办坚持“平时服务、急时应急、战时应战”原则，大抓实战化军事训练，新域新质力量培育和专业队伍建设取得突破，综合保障能力显著提升。
训练演练实现常态化制度化。五年来，市国动办统筹开展互联互通训练、实践操作训练、区（县）集中训练、跨区域拉练等各类训练数十次。创新训练模式，远赴甘孜州境内海拔4400米高寒地区开展机动通信应急保障拉动训练，在边远乡镇开展全程野外封闭式训练，完成卫星通信、单兵信息采集、无人机信息采集回传等多个科目的训练。近年来国防动员专业保障队伍不断壮大优化。市本级建成“7+1”专业保障队伍，覆盖各区（县）、各领域的国防动员专业保障队伍达86支，形成专业队伍打主力、志愿队伍打配合的国防动员队伍梯次培育新格局。
尤为值得一提的是新域新质力量的培育。自贡市国动办抓住自贡以三大千亿产业集群为重点的现代工业体系建设契机，依托全国最大工业级无人机生产基地——自贡航空产业园，采取军地联合方式，在全省率先开展新域新质试点，组建无人机专业队伍，制定无人机分队组建方案和管理办法，规范日常训练管理，多次高质量完成国、省重大专项演练任务。2025年，市国动办和无人机分队分别受到省国动委联合办通报表扬，并连续两年获省级专项补助资金200万元。同时，指导3家企业成功申报为省级国民经济动员中心，实现自贡市省级中心“零的突破”。从传统防空到科技动员，自贡走出了一条依托产业优势、园区培育专业队伍、推动形成新质战斗力、促进新质生产力同新质战斗力高效融合的新路子。
人民防空为人民。“十四五”期间，自贡市国动办坚持“以用促管、以管增效”，探索人防工程“建管用”一体化发展路径，推动人防工程从单一战备功能向综合服务转型，有力赋能韧性城市建设、增进民生福祉。
在“建”的方面，坚持“应建必建，能建尽建”原则，将人防工程建设深度融入新兴片区开发和城市更新，构建“重点区域强防护、人口聚集区全域覆盖”的防护体系。建设沿滩城区中心广场人防工程，总投资3712.8万元，有效填补了沿滩地区没有大型人防工程的空白。建成全市首个全要素平战转换人防工程8600平方米，结合乡村振兴项目建设人防疏散基地11560平方米。“十四五”期间完成人防工程建设总投资15亿元，建成防空地下室44万平方米。
在“管”的方面，自贡在全省率先探索人防工程网格化管理，构建“市—区（县）—镇街—社区—物业”五级维护管理网络。创新引入第三方专业机构，推行“常态化安全监管+‘双随机一公开’专项检查”模式。建立与住建、应急、消防等部门信息共享、隐患共治工作机制。这些创新实践将全市国防动员工作有机嵌入基层治理网格，有效激活了基层治理的神经末梢。
在“用”的方面，主动融入地方经济社会发展需求持续发力。聚焦群众“停车难”这一民生痛点，“十四五”期间累计新增人防停车位7161个，超额完成市政府民生实事目标任务。其中，2023年新建1276个，2024年新建2291个，2025年新建3594个，一年一个台阶，三年实现“三级跳”。同时，积极盘活地下空间，引入社会资本与小区物业合作开发新能源充电服务项目，2024年盘活车位1074个、建成充电桩326个。截止记者发稿前，全市已开放10余处人防工程作为社区避暑纳凉点、应急物资储备点、防空防灾教育阵地。围绕乡村振兴，在桥头镇结合农业机械化服务项目，建设人防疏散基地、物流仓储中心及国防动员物资储备库。人防工程正从单一“战备空间”蝶变为多功能“民生载体”，让老百姓真切感受到“护民之盾”的温度。
在宣传阵地建设上，市国动办将国防动员教育作为国防教育重要组成部分，广泛开展国防动员教育“七进”活动，制作具有自贡特色的宣传短视频，在电视台、自贡网、公交车等多个平台投放，受众超100万人次。2026年4月，全市首个以三线建设和新域新质力量培育为特色的基层国防动员宣教阵地——贡井雷公滩社区国防动员宣教中心正式启用，标志着国防动员宣传教育不断深入基层、走近群众身边。
站在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆启航的历史交汇点，自贡市国动办系统谋划了未来五年“12345”工作目标：高质量编制国防动员专项规划，推动国防动员与经济建设、社会治理“两个融合”，提升防护保障、应急应战、协调动员“三大能力”，建立完善动员潜力调查、重要目标防护、军事设施保护、国动应急统筹“四大机制”，畅通军地对接、指挥通信、督导落实、检验评估、考核激励“五大链路”。
在规划引领上，高质量编制完成《自贡市国防动员“十五五”规划》《自贡市人民防空规划（2025-2035年）》，同步推进专项规划编制。在项目建设上，完成沿滩城区中心广场人防工程、主城区干道人防工程加固改造等续建项目，完成早期人防工程升级改造，全面推进老城核心区人防工程活化利用。“十五五”共谋划储备国防动员项目49个、总投资161.57亿元。主动融入国家重大战略，重点围绕无人机、新材料、智能装备等产业集群，力争新增省级经济动员中心20个。在能力提升上，推进指挥通信系统升级改造，统筹开展实战化训练演练，深入开展国防动员宣传和国防教育“七进”活动，持续筑牢国防动员社会基础。
编辑：胡倩
责任编辑：余凤
编审：吴山冠
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